Rossiya Konstitutsiyasi aholining mahalliy ahamiyatga molik muammolarni hal qilishda mustaqil faolligini tan oladi va kafolatlaydi. Buning uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi tashkil etilgan. Uning vakillari xalq manfaatlarini boshqaradi. Ular hukumatdan mustaqil ijtimoiy siyosat olib boradilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi tushunchasi bizning materialimizda batafsil muhokama qilinadi.
Oʻz-oʻzini boshqarish tizimi tushunchasi
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiyada yaqinda - 1993 yil Konstitutsiyasi qabul qilinishi bilan paydo bo'ldi. Mamlakatning asosiy qonunining 12-moddasida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimi davlat hokimiyati tuzilmasi tarkibiga kirmasligi qayd etilgan. Mahalliy vakillar mustaqil, lekin Rossiya Federatsiyasi qonunlariga qat'iy muvofiq harakat qiladilar.
2003 yilda "Rossiyaning o'zini o'zi boshqarish tashkilotining umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi va e'lon qilindi. Uning qoidalariga ko'ra, xalq Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan doirada hokimiyatni amalga oshirish huquqiga ega. Aholi oʻz manfaatlaridan kelib chiqib, tarixiy yoki mahalliy anʼanalarni hisobga olgan holda oʻz masʼuliyati ostida muayyan qarorlar qabul qiladi.
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimi Rossiya konstitutsiyaviy tizimining asosidir. U butun Rossiya hududida tan olingan, kafolatlangan va amalga oshiriladi. Qonun o'zini o'zi boshqarish instansiyalarining ma'lum miqdordagi vakolatlarini tartibga solmaydi. Yagona talab - qonunlarga rioya qilish. Shu munosabat bilan, har bir organ o'z vazifalari chegaralarini mustaqil ravishda shakllantiradi.
Mahalliy o`zini-o`zi boshqarish nafaqat odamlarning o`z muammolarini hal qilish uchun o`zini o`zi tashkil etish shaklidir. Shuningdek, u davlat hokimiyatining o'ziga xos turi, xalq boshqaruvidir. Ko'rib chiqilayotgan tizim hokimiyatni xalqqa yaqinlashtirish uchun tuzilgan. Aholi nafaqat davlatdan nimadir talab qilishi, balki bu talablarni yetkazish va ularni keyinchalik hal etishda bevosita ishtirok etishi kerak.
Rossiyadagi mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimi
Rossiya Konstitutsiyasining 130-moddasiga muvofiq, Rossiyada mustaqil xalq hokimiyati saylovlar, referendumlar va irodani bevosita ifoda etishning boshqa shakllari orqali amalga oshiriladi. Ularning talablarini maxsus instansiyalar - tuman, shahar, viloyat va boshqalar orqali yetkazish amalga oshirilmoqda. Ular mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yagona va mustaqil tizimini tashkil etadi.
Barcha misollar nazorat ostidaMahalliy o'zini o'zi boshqarish hukumati kengashi. Kengash mahalliy ahamiyatga molik masalalarni dastlabki tahlil qilish uchun tuzilgan maslahat organi hisoblanadi. Mintaqaviy hokimiyat organlarida biron bir muammo yoki hal etilmagan muammolar bo'lsa, ular birinchi navbatda Federal Kengashga murojaat qilishadi. Uning vakillari mahalliy hokimiyat organlarining davlat ijroiya hokimiyati bilan o‘zaro hamkorligini ta’minlaydi.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi murakkab va ko'p bosqichli tuzilma bo'lib, u tashkiliy institutlar va irodani bevosita ifoda etish shakllari to'plamidir. Bunday holatlar orqali aholi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal qiladi.
Rossiyada oʻzini oʻzi boshqarish qonuniylik va ixtiyoriylik asosida ishlaydi. Davlat organlari va mansabdor shaxslar qonunga rioya qilishlari va mustaqil harakat qilishlari shart. Bundan tashqari, ixtiyoriylik ko'p ma'noga ega. Bir tomondan, bu muayyan funktsiyalarni bajarish yoki bajarmaslik qobiliyati bo'lsa, boshqa tomondan, bu o'z burch va vakolatlarini mustaqil ravishda shakllantirish huquqidir.
Mahalliy boshqaruv tizimi toʻgʻrisidagi qonunlar
Koʻrib chiqilayotgan tizimning huquqiy asosini davlatlararo huquqning umumeʼtirof etilgan normalari, turli davlatlararo shartnomalar, shuningdek, ichki qonun hujjatlari tashkil etadi.
Rossiya Konstitutsiyasining 15-moddasiga ko'ra, ichki qonunchilik jahon huquqiy normalariga zid bo'lmasligi kerak. Erkinliklar va inson huquqlarini himoya qilishga qaratilgan ko'plab xalqaro hujjatlarda mustaqillikni tashkil etish zarurligi qayd etilganmahalliy davlat boshqaruvi. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi, Fuqarolik va siyosiy huquqlar to‘g‘risidagi pakt, Inson erkinliklarini himoya qilish bo‘yicha Yevropa konventsiyasi va boshqa ko‘p narsalarni alohida ta’kidlashimiz kerak.
Alohida muhim xalqaro hujjat mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning Yevropa Xartiyasidir. Rossiya 1998 yilda Evropa Kengashiga a'zo bo'lish istagini bildirganida uni ratifikatsiya qilgan. Nizom tamoyillari hozirgacha Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan qo'llaniladi.
Keyin, siz Rossiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini tartibga soluvchi ichki qonunchilik bazasi bilan shug'ullanishingiz kerak. Birinchi qadam - Konstitutsiyani - mamlakatning asosiy qonunini ta'kidlash. Qonunning 8-bobi butunlay Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bag'ishlangan. Konstitutsiyaviy normalar federal ahamiyatga ega bo'lgan ko'plab normativ-huquqiy hujjatlar bilan to'ldiriladi. Bular 2003-yilda qabul qilingan “Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish toʻgʻrisida”gi qonun, hukumatning turli qarorlari, Prezident farmonlari va Konstitutsiyaviy sudning tushuntirishlaridir.
Rossiyada mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimining huquqiy bazasining oxirgi bosqichi mahalliy darajaga tegishli. Federal tamoyillar va me'yorlar asosida turli tumanlar, shaharlar va viloyatlar o'zlarining vakolatlar tizimini qurmoqdalar.
Qonun oʻzini oʻzi boshqarish instansiyalarida har qanday vakillik tarkibidan foydalanishga ruxsat beradi. Biroq, aksariyat hududlarda quyidagi vakillardan organ tuzish uchun norasmiy qoida o'rnatilgan:
- Munitsipalitet raisi;
- mintaqaviy qonun chiqaruvchi organ;
- mahalliy a'zolarma'muriyat;
- munitsipalitetning nazorat organi;
- boshqa mahalliy hokimiyat organlari.
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimini shakllantirish tartibi, vakolatlari, faoliyat yuritish muddatlari, hisobdorligi va tashkil etilishi hokimlik nizomida mustahkamlangan.
Mahalliy boshqaruv ma'nosi
Mahalliy davlat hokimiyati tizimining ahamiyati masalasiga biroz koʻproq eʼtibor qaratish lozim. Bu nima uchun kerak va u qanday rol o'ynaydi? Bu qonunlarda yozilmagan, lekin shu bilan birga, ma'lum bir tizimning dolzarbligi masalasi doimo birinchi o'rinda turadi.
Sotsiologlarning ta'kidlashicha, davlat hokimiyati tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish uchta asosiy vazifani hal qiladi. Birinchi vazifa - asosiy ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish. Bu aholini uy-joy bilan ta’minlash, hududni obodonlashtirish, uy-joy kommunal xo‘jaligi ishlari, mahalliy transport va kommunikatsiyalar faoliyati, tibbiy xizmat ko‘rsatish, shuningdek, aholiga savdo, maishiy va madaniy xizmat ko‘rsatishdir.. Bu muammolarning barchasini samarali hal etish odamlarning ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiladi.
Ikkinchi vazifa - mahalliy resurslar - tabiiy, geografik, insoniy va boshqa tabiatni jalb qilish. Barcha zarur resurslarni aniqlash va ulardan foydalanish kichik va o‘rta biznesni rivojlantirish, soliq solinadigan bazani ko‘paytirish, ish o‘rinlari yaratish va hokazolarga xizmat qilmoqda. Ijtimoiy keskinlikning oldini olish ishlari olib borilmoqda. O'zini-o'zi boshqarish organlari, aslida, vaqti bo'lmagan hamma narsani qiladilarquvvat.
Uchinchi vazifa – fuqarolarni mahalliy va davlat ahamiyatiga molik qarorlar qabul qilish jarayonlariga jalb qilish maqsadida aholi bilan bevosita oʻzaro aloqalarni taʼminlash. Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari tizimi birlashtiruvchi xususiyatga ega. U hukumat va jamiyat oʻrtasidagi munosabatlarni mustahkamlashga qaratilgan.
Hokimiyatning vakolatlari
Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati va uning jamiyatdagi ahamiyatiga toʻxtalar ekanmiz, koʻrib chiqilayotgan organlarning oʻziga xos funksiyalariga eʼtibor qaratish lozim. Funktsiyalar imperativ emas, ya'ni ular majburiy emas. Biroq, ularning aksariyati mintaqaviy instansiyalar nizomida mustahkamlangan. Bu erda nima ko'rsatilishi kerak:
- viloyat byudjetini tasdiqlash va uning ijrosi boʻyicha hisobotlarni shakllantirish;
- Rossiya qonunchiligiga muvofiq mahalliy yig'imlar va soliqlarni shakllantirish, o'zgartirish va bekor qilish;
- shahar nizomi va unga oʻzgartirish va qoʻshimchalar kiritish;
- munitsipalitetni modernizatsiya qilish boʻyicha dasturlar va rejalarni qabul qilish, ularni amalga oshirish boʻyicha hisobotlarni tasdiqlash;
- shaharliklar va muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish tartibini, shuningdek, turli korxonalar xizmatlari uchun tariflarni belgilash tartibini belgilash;
- munitsipalitetning munitsipalitetlararo hamkorlikda ishtirok etish tartibini belgilash;
- mahalliy o`zini o`zi boshqarish organlari va fuqarolar tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo`yicha vakolatlarning bajarilishini nazorat qilish.
Demak, mahalliy hokimiyatning munitsipal tizimio‘zini o‘zi boshqarish organi viloyat yoki tuman mulkini boshqarish sohasidagi funksiyalarni amalga oshiradi, tabiatni muhofaza qiladi, ijtimoiy-madaniy sohada aholiga xizmat qiladi va jamoat tartibini nazorat qiladi.
Davlat hokimiyati va munitsipalitetlari
Rossiya Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi tushunchasini alohida bobda mustahkamlagan. Bu davlat va munitsipal tizimlarning uyushgan va funktsional ajratilishidan dalolat beradi. Biroq, ajralish bir muassasaning boshqasidan to'liq mustaqilligini anglatmaydi. O'z-o'zini boshqarish davlat tomonidan nazorat qilinadi, lekin u tomonidan boshqarilmaydi.
Federal davlat organlari mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish instansiyalariga nisbatan quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:
- Yurisdiksiya sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasining vakolatlari doirasidagi, shuningdek markaz va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari to'g'risidagi huquqiy tartibga solish. Gap markaziy hokimiyat organlari va hududiy o‘zini o‘zi boshqarish instansiyalarining huquqlari, majburiyatlari va mas’uliyati haqida bormoqda.
- Munitsipalitetlarga berilishi mumkin boʻlgan ayrim vakolatlarni amalga oshirishda mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining majburiyatlari, huquqlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish.
- Rossiyada mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni tashkil etishning asosiy tamoyillarining taʼrifi, 2003 yilgi Federal qonun bilan belgilangan.
- Oddiy fuqarolar va organlarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun vakolatlari, majburiyatlari va javobgarlik elementlarini huquqiy tartibga solish.
Toʻrttaga oʻxshaydio'zini o'zi boshqarish organlariga va hududiy davlat organlariga nisbatan vazifalari. Shuningdek, biz individual muammolarni huquqiy tartibga solish, huquq va majburiyatlarni tartibga solish, yurisdiktsiyani belgilash va boshqalar haqida gapiramiz.
Demak, davlat hokimiyati va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimi federal qonunchilik tamoyillariga asoslanadi. Asosiy qoidalar va normalar mintaqaviy aktlar bilan belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sub'ektiv huquqiy tizimlari faqat Rossiya qonunchiligi tamoyillariga asoslanishi kerak. Muayyan qoidalarni o'rnatishda nisbatan erkinlik mavjud.
Oʻzini-oʻzi boshqarishni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlash
Mahalliy boshqaruv organlari davlat boshqaruvi tizimining bir qismidir. Bu borada ijro hokimiyati organlari munitsipalitetlarni har tomonlama qo‘llab-quvvatlashga majburdirlar. Shunday qilib, federal davlat organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish va rivojlantirish uchun tashkiliy, huquqiy va moddiy va moliyaviy sharoitlarni shakllantiradi. Hokimiyat aholiga oʻz funksiyalarini mahalliy darajada bajarish huquqini amalga oshirishda yordam beradi.
2003 yilgi Federal qonunga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning olti turi mavjud. Birinchi turdagi subsidiyalar munitsipal tizimni takomillashtirish bo'yicha federal va mintaqaviy dasturlarni qabul qilish bilan bog'liq. Hukumat qarorlari allaqachon Tomsk va Volgograd viloyatlarida qo'llab-quvvatlangan. Dasturning ikki bosqichi mavjud: asosiyni yaratisho‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati va tizimning konstitutsiyaviy vakolatlarini amalga oshirishga ko‘maklashish shartlari.
Koʻmakning ikkinchi turi shahar hujjatlarining namunaviy loyihalarini ishlab chiqish bilan bogʻliq. Normativ kodekslarni ishlab chiqishda mintaqaviy hokimiyatlarning o'zlari yordam berishadi. Misol uchun, 2004 yilda Omsk viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish aktlarini tayyorlash uchun ishchi guruh tashkil etilgan.
Moliyaviy yordam davlat yordamining uchinchi va eng keng tarqalgan turi hisoblanadi. Hech kimga sir emaski, davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimlarining o'zaro hamkorligi asosan faqat davlat hisobidan ta'minlanadi. Bu shunchaki ko'proq pulga ega, shuning uchun muayyan loyihalarni amalga oshirish uchun ko'proq imkoniyatlar mavjud. Moliyaviy yordam mahalliy byudjetga badallar, subsidiyalar va grantlar taqdim etish, o'z mablag'larini moliyalashtirishni rivojlantirish va boshqalar shaklida namoyon bo'lishi mumkin.
Toʻrtinchi turdagi qoʻllab-quvvatlash mahalliy hokimiyat organlarini moddiy resurslar bilan taʼminlash bilan bogʻliq. Turar joy boʻlmagan binolar, transport vositalari, jihozlar va hokazolar hududiy mulkdan munitsipal mulkka oʻtkazilishi mumkin. Shuningdek, imtiyozli shartlarda maʼlum xizmatlar koʻrsatish mumkin.
Kasbga tayyorlash va malaka oshirish boʻyicha qayta tayyorlashni tashkil etish davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlashning beshinchi turi hisoblanadi. Munitsipal xodimlarga imtihon topshirish uchun saytlar taqdim etiladi, ba'zi joylarda o'qitiladi. Bu erda uslubiy yordam ko'rsatish - subsidiyaning oxirgi turini ta'kidlash kerak. Hukumat ko'pincha turli qo'llanmalar va tavsiyalar ishlab chiqadi, ular asosida tashkil qiladibilim va tajriba almashish. Qo‘llanmalarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tamoyillari tizimi, uni ta’minlash va takomillashtirish yo‘llari haqida so‘z boradi.
Oʻz-oʻzini boshqarishni nazorat qilish
Hukumat munitsipalitet hududida qonun va tartibni ta'minlaydi. Shu maqsadda davlat organlari sakkizta maxsus vazifani amalga oshirmoqda.
Munitsipal nizomlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish birinchi vazifadir. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining hududiy boshqarmalari o'zini o'zi boshqarish institutlarini maxsus tartibda ro'yxatdan o'tkazadi.
Rossiya munitsipalitetlarining reestrini yuritish davlatning navbatdagi muhim maqsadidir. Ro'yxatga olish kitobi har bir misol haqidagi ma'lumotlarni saqlashga imkon beradi. O'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini amalga oshirish ustidan nazorat qilish uchinchi vazifadir. Bunga moliyaviy komponentni nazorat qilish ham kiradi.
Qonun va tartibni ta'minlashning to'rtinchi chorasi qo'shimcha xarajatlarni qoplashdir. Rossiya Konstitutsiyasining 133-moddasiga ko'ra, mamlakatda mahalliy o'zini o'zi boshqarish har tomonlama qo'llab-quvvatlanishi va optimallashtirilishi kerak. Yordamning asosiy manbai hukumatdan kelishi kerak.
Beshinchi nazorat funksiyasi - prokuror nazorati. Prokuratura vakillari qonunlar va mahalliy ustavlar ijrosini nazorat qiladi. Bu erda oltinchi funktsiyani - sud himoyasini belgilashga arziydi. Unga amaldagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlikka mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va fuqarolarning jalb etilishi ham qo'shilishi kerak.
Oxirgi funksiyadavlat va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari oʻrtasida yuzaga keladigan nizo va kelishmovchiliklarni hal qilish uchun muzokaralar va yarashtirish tartib-qoidalarini oʻtkazishdan iborat.
Rossiyada oʻzini oʻzi boshqarish tarixi
Rossiyaning oʻzini oʻzi boshqarishining rivojlanishi Aleksandr II davrida oʻtkazilgan zemstvo (1864) va shahar (1870) islohotlari bilan boshlangan. 1864 yilgi nizom zemstvolarda saylangan viloyat va okrug majlislarini tashkil qildi. Ular mahalliy biznesga mas'ul edilar.
Shaharlarda oʻzini-oʻzi boshqarishni tashkil etish 1870-yilgi shahar reglamenti bilan tartibga solingan. Uning qoidalariga ko'ra, kengashlar va dumalar o'zini o'zi boshqarish organlari edi.
Mahalliy boshqaruv organlari Aleksandr III davridagi davlat hokimiyati tizimiga kiritilgan. Reaksionizm siyosati boshlanadi, buning natijasida aholi qattiq nazoratga olindi. Nikolay II davrida kichik "erish" sodir bo'ldi. Liberal tendentsiyalar o'z zimmasiga oldi va 1917 yilga kelib shahar islohoti amalga oshirilishi kerak edi. Biroq, Oktyabr inqilobi momaqaldiroq bo'ldi.
Sovetlar hokimiyati hokimiyat va jamiyatning birligi tamoyilini ishlab chiqdi. Jamiyat kuch bo'lishi kerak edi. Proletariat diktaturasi amal qildi.
1980-yillargacha Sovet Rossiyasida oʻzini-oʻzi boshqarish haqida hech qanday ishora yoʻq edi. Faqat qayta qurish davrida SSSRning "Mahalliy xo'jalik va o'zini o'zi boshqarishning umumiy asoslari to'g'risida"gi qonuni qabul qilindi (1990). Hokimiyat maʼmuriyat va mahalliy kengashlar oʻrtasida boʻlingan. Vakolatlarning bir qismi xalqqa berildi. 1993 yilda bor ediamaldagi Konstitutsiya qabul qilindi va 2003 yilda amaldagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Federal qonun qabul qilindi.
Rossiyaning mahalliy hokimiyatini takomillashtirish yoʻllari
Oʻzini-oʻzi boshqarish organlarini isloh qilish bugungi kunning ustuvor vazifalaridan biridir. Tizimni himoya qilish va Rossiya davlatchiligini saqlab qolish uchun mavjud tizimni optimallashtirish zarur.
Rossiya Konstitutsiyasining 1-moddasiga binoan Rossiya Federatsiyasi demokratik davlatdir. Mamlakatda yashovchi aholi mahalliy hokimiyatni amalga oshirishga to'liq huquqqa ega. Hech kim bu huquqni cheklash imkoniyatiga ega emas. Tizimning o'zini har tomonlama takomillashtirish kerak. Munitsipalitetlarga quyidagi vakolatlarni berish orqali maqbul natijalarga erishish mumkin:
- oʻzini oʻzi boshqarish vakillik organlarining maksimal sonini belgilash;
- mahalliy o’zini-o’zi boshqarish amalga oshiriladigan hududiy darajalarni aniqlash - tarixiy, ma’muriy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa mezonlarni hisobga olgan holda;
- davlat ahamiyatiga molik ayrim mahalliy ahamiyatga ega masalalarni hal qilishda ishtirok etish;
- munitsipalitetlar faoliyati ustidan Rossiya mintaqasi tomonidan nazorat shaklini o'rnatish;
- munitsipalitet rahbarlarining vakolatlarini sud tartibidan muddatidan oldin tugatish tashabbusi.
Oʻzini oʻzi boshqarishning mavjud tuzilmasini liberallashtirishga qaratilgan ushbu va boshqa funksiyalar tizimning sezilarli rivojlanishiga yordam beradi.
