Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning turli nazariyalari - bu munitsipal oʻzini oʻzi boshqarishning mohiyati va tashkil etilishini tushuntiruvchi gʻoyalar va qarashlar yigʻindisidir. Ushbu ilmiy fanlar insoniyatning ko'p asrlik tarixiy tajribasini bilishga asoslangan tadqiqot sifatida paydo bo'ldi. Bunday bir nechta nazariyalar mavjud. Ular bir-biridan farq qiladi - ba'zilari biroz, boshqalari esa keskin.
Oʻz-oʻzini boshqarish tarixi
Evropa, AQSH va Yaponiyaning aksariyat mamlakatlarida munitsipal oʻzini oʻzi boshqarishning zamonaviy tizimlari XIX asrdagi islohotlardan soʻng tashkil etilgan. Biroq, ularning peshqadamlari - jamoalar va polis demokratik davlatlari - antik davrda paydo bo'lgan.
“Munitsipalitet” atamasi Qadimgi Rimda, respublika tuzumi mavjud boʻlgan davrda paydo boʻlgan. Iqtisodiy muammolarni hal etish (shu jumladan, soliq mablag'larini taqsimlash) mas'uliyatini o'z zimmasiga olgan shahar jamiyati ma'muriyati shunday nomlandi. Zamonaviy xalqaro an'anaga ko'ra, munitsipalitet qishloq aholi punkti ham bo'lishi mumkin.
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning ilk nazariyalari Rim Respublikasida paydo boʻlgan. Avvaliga Tiber bo'yidagi kichik shaharcha bevosita davlat rahbarining qarorlariga binoan yashagan. Biroq, Rimning ta'siri va hajmi o'sdi. Miloddan avvalgi 45-yilda Yuliy Tsezar e. vakolatlarining bir qismini mahalliy hokimiyat organlariga berishga qaror qildi. Olis viloyatlarda bir necha oy urush olib borgan qo‘mondon poytaxtning iqtisodiy muammolari bilan shug‘ullanishga ulgurmadi.
Bepul hamjamiyat mahalliy boshqaruvi
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish nazariyalari bir-biridan farq qiladigan maʼlum mezonlar mavjud. Ulardan eng muhim va asosiylarini ajratib ko‘rsatishimiz mumkin: institutning tashkil topish usuli, yurisdiksiyaviy ishlarning soni va xususiyati, shuningdek, oliy davlat hokimiyati bilan munosabatlari.
Nemis ilmiy maktabi ana shu xususiyatlarni tahlil qilish asosida erkin jamoa nazariyasini shakllantirdi. Ushbu ta'limotning asoschilari tadqiqotchilar Arrens, Gerber, Meyer, Ressler va Labanddir. Ular amal qilgan asosiy tamoyil shu ediki, jamiyat o‘z ishlarini mustaqil boshqarish huquqiga ega. Jamiyatning bu kichik hujayrasi butun davlatdan ko'ra muhimroqdir. Shuning uchun markaziy hukumat munitsipalitet manfaatlarini hurmat qilishi kerak.
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning erkin hamjamiyati nazariyasi hukumat amaldorlarining notoʻgʻri boshqaruvi natijasi boʻlgan iqtisodiy tanazzulga javob sifatida paydo boʻldi. Shu sababli, 19-asrda Germaniyada paydo bo'lgan yangi tizim kundalik hayotdan kelib chiqqan eng real asosga ega edi.
Prinsiplarmunitsipalitetlarning ishi
Ammo yangi ta’limot tarafdorlari uning to’g’riligini nazariy nuqtai nazardan ham isbotlashlari kerak edi. Shunday qilib, nemis olimlari jamoa davlatdan oldin paydo bo'lgan, demak, uning asosiy sababi degan xulosaga kelishdi. Ya'ni, o'zini o'zi boshqarish huquqi insoniyat jamiyatining tabiatidan kelib chiqqan.
19-asrda Germaniya yagona davlat emas edi. Oʻrta asrlar feodal tuzumi tomonidan vujudga kelgan koʻplab knyazlik va qirolliklarga boʻlingan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning erkin jamiyati nazariyasi Germaniya shahar respublikalari tajribasidan tarixiy misol keltirdi. Ular qo'shnilari bilan foydali savdo qilish orqali mustaqillikka erishdilar. Bunday shaharlar aholisining farovonligi mamlakatdagi o'rtacha ko'rsatkichdan ancha yuqori edi. Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish nazariyasi tarafdorlari oʻrta asrlardagi ushbu misolni misol qilib keltirishgan.
Fuqarolar munitsipalitetda yashashi uchun juda koʻp tamoyillar ishlab chiqilgan. Birinchidan, bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi a'zolarini saylash. Jamiyatning har bir a’zosi bunday tizimda ovoz berish huquqiga ega. Ikkinchidan, munitsipalitet tomonidan boshqariladigan barcha ishlar ikkita asosiy guruhga bo'lingan. Bu markaziy hukumat tomonidan berilgan ko'rsatmalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hal qiladigan o'z muammolari.
Uchinchidan, davlat munitsipalitet tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga aralashishga haqli emas. Jamiyat o'z vakolatlaridan tashqariga chiqmasligini ta'minlash kerak.
Bepul hamjamiyat nazariyasini qoʻllash
Yuqoridagilarmahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalarining afzalliklari va kamchiliklari 19-asrning birinchi yarmida Evropa jamiyatida faol muhokama qilindi. 1830-1840 yillarda. bu tamoyillarning ba'zilari Belgiya qonunchiligida qabul qilingan. Bu mamlakat konstitutsiyasida birinchi marta munitsipal hokimiyat ijro, qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati bilan bir qatorda “to'rtinchi” hokimiyat sifatida tan olingan. Ushbu voqea mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun mafkurasi uchun yutuq bo'ldi. Hatto zamonaviy jamiyatda ham "to'rtinchi hokimiyat" tezisi ko'pchilik mamlakatlarda rasmiy ravishda belgilanmagan. Shuning uchun 19-asrning birinchi yarmidagi bunday islohot ayniqsa ta'sirli.
Ammo, oʻsha asrning oxiriga kelib, erkin jamoa nazariyasi asossiz boʻlib chiqdi. Nima uchun bu sodir bo'ldi? Yirik hududiy birliklar federativ xususiyatga ega edi, ya'ni markazga qaram edi. Bunday holatda jamoalarning mustaqilligini isbotlash juda qiyin edi.
Ijtimoiy nazariya
Erkin jamoa nazariyasi o'tmishda qolgach, uning o'rniga yangisi paydo bo'ldi, u ijtimoiy yoki ijtimoiy-iqtisodiy deb nomlana boshladi. Bu ikki fikr o'rtasidagi farq nima edi? Ilgari, munitsipalitetning huquqlari tabiiy va ajralmas deb hisoblangan. Ijtimoiy nazariya tarafdorlari bu mavzuga boshqacha qarashgan. Ularning aqidalariga ko'ra, huquqlar munitsipalitetning iqtisodiy faoliyatidan kelib chiqqan. Va u birinchi o'ringa chiqdi.
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning iqtisodiy nazariyasi jamiyatni davlatdan mustaqil boʻlgan huquq subyekti sifatida tan oldi. Uning kaliti edijamoat faoliyati. Hukumat faqat davlat ishlarini hal qilish huquqiga ega edi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning paydo bo'lishining ko'plab nazariyalari, shuningdek, jamoat, butun markaziy kuch mashinasiga qaramasdan, jamiyat joylashtirilganligiga asoslanadi. Munitsipalitetlarning erkinligi g'oyasi tarafdorlari bu ikki tizim o'rtasidagi vakolatlarni aniq chegaralagan.
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi oʻzining kamchiliklariga ega ekanligini tushunish kerak. Ular munitsipalitetlarning xo'jalik faoliyati bilan shug'ullanadigan xususiy uyushmalar bilan aralashib ketganligida yolg'on. Agar odamlar o'z tashabbusi bilan, masalan, erni qayta ishlash uchun hamkorlik qilsalar, agar xohlasalar, bunday guruhni tark etishlari mumkin. Hududiy birliklar (ya'ni, munitsipalitetlar) o'z xohishlariga ko'ra tarqatib yuborish imkoniyatiga ega emaslar. Ular qonun bilan qat'iy cheklangan. Ularning chegaralari va ichki tuzilishi, hech narsaga qaramay, davlatga bog'liq.
Rossiyada
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning ijtimoiy nazariyasini qoʻllash misolini Rossiya tarixidan topish mumkin. 1860-yillarda imperator Aleksandr II o'zining mashhur islohotlarini amalga oshirdi. U birinchi navbatda serflarni ozod qildi. Bu viloyat jamiyati tuzilmasini, ayniqsa, qishloq xo'jaligi rayonlarida tubdan o'zgartirdi.
Zemstvo islohoti dehqon islohotidan keyin amalga oshirildi. Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi o'zgarishlardan iborat edi. 1864 yilgi Zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizomda Zemstvolarning xo'jalik faoliyati hokimiyatning ma'muriy qarorlaridan alohida mavjud ekanligi ataylab ta'kidlangan.
Munitsipal haqidaSlavofil publitsistlari islohot haqida ko'p yozdilar. Masalan, Vasiliy Leshkov jamiyatning davlatdan mustaqilligi knyazlik davrida mavjud bo'lgan ko'p asrlik rus an'analaridan kelib chiqqan deb hisoblardi.
Yashash va moslashuvchan o'zini o'zi boshqarish samarasiz va sekin byurokratiyaga qarshi edi. Davlat qarorlari doimo “yuqoridan” qabul qilinadi. Mansabdor shaxs faqat boshliq tomonidan berilgan buyruqni bajaradi. Davlat xizmatchilarining bunday befarq munosabati va mas'uliyatsizligi zemstvolar faoliyatidan keskin farq qiladi. Munitsipalitet mahalliy aholiga o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun vosita berdi. Zemstvo - iqtisodiyotni qayta tiklash va uni yanada samaraliroq qilishning ajoyib usuli.
Aleksandr II tomonidan oʻzini oʻzi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi ruhida olib borilgan islohot bir necha yil ichida oʻz samarasini berdi. Yangi fermer xoʻjaliklari, korxonalar barpo etildi. Savdo orqali viloyatga pul oqib kelardi. Zemstvolar rus kapitalizmi o'sib chiqqan xamirturush bo'lib, Rossiya imperiyasini dunyodagi eng yirik iqtisodiyotlardan biriga aylantirdi.
Davlat nazariyasi
Keyin (19-asrda) ijtimoiy nazariya tanqid va tanbehga uchradi. Munitsipalitetning markaziy hukumatdan alohida mavjudligi uning muxoliflariga yoqmadi. Bu mutafakkirlar orasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasi paydo bo'ldi. Uning asosiy qoidalari nemis tadqiqotchilari Lorenz fon Shtayn va Rudolf Gnayst tomonidan ishlab chiqilgan. "Davlat arboblari" Rossiyada ham ildiz otgan, u erda bunday qarashlar ishlatilganbegona liberalizmni yoqtirmaydigan konservatorlar dasturining bir qismi sifatida mashhur. Bu nazariya inqilobdan oldingi huquqshunoslar Nikolay Lazarevskiy, Aleksandr Gradovskiy va Vladimir Bezobrazov tomonidan ishlab chiqilgan.
Ular va ularning tarafdorlari mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning davlat tizimi bilan umumiy ildizlarga ega ekanligiga ishonishgan, bu esa munitsipalitetlarni davlat institutlari tizimida saqlab qolish zaruratini tugʻdirgan. Shu bilan birga, amaldorlar zemstvo va shunga o'xshash muassasalarda ishlay olmadilar. U yerda faqat mahalliy aholidan munitsipal yig'ilishlarning yuqori samaradorlikdan manfaatdor bo'lgan odamlar bo'lishi kerak edi. Davlat mashinasi, masalan, iqtisodiy vazifalarni samarali hal qilish uchun juda katta va murakkab. Shuning uchun ular o'z vakolatlarining bir qismini Zemstvoga topshiradilar.
Siyosiy va huquqiy nazariya
Davlat nazariyasi asoschilari Lorenz fon Shtayn va Rudolf Gnayst bir qancha fundamental tezislar boʻyicha kelishmovchilikka duch kelishdi. Shuning uchun ularning umumiy ta'limoti doirasida ikkita alohida yo'nalish paydo bo'ldi. Gnayst siyosiy nazariyaning yaratuvchisiga aylandi, Shtayn esa huquq nazariyasini yaratdi. Ular qanday farq qildilar? Gneistning ta'kidlashicha, mahalliy hokimiyatlarning saylanishi hali ularning mustaqilligini kafolatlamaydi. Buning sababi shundaki, odam davlat lavozimiga kirgach, maosh tufayli hokimiyatga qaram bo‘lib qoladi. Ya'ni, munitsipalitetga vakil sifatida saylangan mansabdor shaxs mustaqil shaxs emas. Uning qarorlariga markaziy hukumat ta'sir qilishi mumkin. Bu qarama-qarshilikkasiyosiy tizimning xususiyatlarini beradi.
Saylangan vakillarni qanday qilib mustaqil qilish mumkin? Gneist o'z postlarini kompensatsiya qilinmaganlarga qayta formatlashni taklif qildi. Bu munitsipalitet a'zolariga hokimiyatdan ozod bo'lar edi, chunki bu organlarga faqat o'z tashabbusi va e'tiqodi bilan borgan odamlar keladi. Gneist bu lavozimlarga mahalliy hamjamiyatning faxriy vakillarini tayinlash kerak edi, deb hisobladi. Biroq, uning nuqtai nazari keng qo'llab-quvvatlanmadi.
Lorenz fon Shtayn mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning huquqiy nazariyasi boʻlgan yana bir gʻoyani ishlab chiqdi. Bu Gneist va uning bir nechta tarafdorlarining taxminlaridan qanday farq qildi? Shtayn munitsipalitetlar markaziy hukumatdan alohida bo'lishi kerak, deb hisoblardi. Shu bilan birga, davlat o'z vakolatlarining bir qismini ularga beradi. Shuning uchun mahalliy hokimiyat organlari ba'zi ma'muriy vazifalarni byurokratiya tarkibiga kirmasdan hal qiladi. Bular mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyalari. Jadvalda ularning xususiyatlari ko'rsatilgan.
| Nazariya | Xususiyatlar |
| Bepul hamjamiyat | Mahalliy hukumat shtatdan ajratilgan |
| Ommaviy | Hokimiyat faqat iqtisodiy muammolarni hal qiladi |
| Davlat | Mahalliy hukumat shtat tarkibiga kiradi |
| Siyosiy | Saylangan vakillar bepul ishlaydi |
| Huquqiy | Davlat oʻz vakolatlarining bir qismini mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlariga beradi |
| Dualizm | Munitsipalitet - bu jamoat va davlat hodisasi |
Dualizm
Qizigʻi shundaki, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning zamonaviy nazariyalari 19-asrda paydo boʻlgan nazariyalar elementlarini oʻz ichiga oladi. Olimlar hozirgi munitsipalitetlarni davlat tizimidagi markazlashmagan organlar sifatida belgilaydilar. Boshqa ta'riflar ham mavjud. Masalan, Daniyada mahalliy boshqaruv “davlat ichidagi davlat” deb ataladi.
Hokimiyat va munitsipalitetlar o'rtasidagi munosabatlarning ushbu tizimi bunday faoliyatning ikki tomonlama tamoyilini aks ettiradi. U "mahalliy o'zini o'zi boshqarish dualizmi nazariyasi" deb nomlangan qarashlar tizimida o'zini aniqlaydi.
Undagi asosiy tamoyil quyidagi taxmindir. Agar saylangan vakillar davlat funktsiyalarining bir qismini bajarsalar, ularning o'zlari ham davlat mashinasining bir qismiga aylanadilar. Shu bilan birga, ma'muriy masalalarni hal qilmaydigan mahalliy hokimiyat organlari samarasiz va foydasizdir. Masalan, shahar byudjetiga ta'sir qilmasdan turib, iqtisodiy masalalarni hal qilish nihoyatda qiyin. Shuning uchun munitsipalitetlar o'zlari mas'ul bo'lgan hududning joriy ishlariga ta'sir o'tkazish uchun tabiiy ravishda shtat tarkibiga kiritilgan.
Zamonaviy ichki oʻzini oʻzi boshqarish
Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning dualizm nazariyasi zamonaviy rus munitsipal boshqaruv tizimiga eng katta taʼsir koʻrsatdi. Buo‘zaro bog‘liqlik saylov organlarining ham jamoat, ham davlat tamoyillari asosida, bir-biri bilan chambarchas bog‘liq holda ishlashida namoyon bo‘ladi.
Agar koʻrib chiqilayotgan masala mahalliy ahamiyatga molik muammo boʻlsa, mahalliy munitsipalitetlar oʻzlarining markazdan mustaqilligiga ishonishlari mumkin. Ularning qarori, birinchi navbatda, "pastdan" fikrga asoslanadi, chunki bu shahar hayotini tartibga solishning eng samarali usuli. Biroq, mahalliy hokimiyat organlari davlat siyosati bilan bog'liq loyihalarni ko'rib chiqayotganda, ular markaziy hukumat bilan birlashadilar va uning pozitsiyasiga rozi bo'lishadi. Bunday tizim turli davlat institutlari o'rtasidagi o'zaro kelishuv natijasi edi. U mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning dual yoki dualistik nazariyasini toʻliq aks ettiradi.
Agar siz munitsipalitetlarni faqat ijtimoiy hodisa deb atasangiz, unda bunday bayonot baland ovozda deklaratsiyadan boshqa narsa bo'lmaydi. Zamonaviy viloyat darajasidagi saylangan organlar odamlarga yaxshiroq va baxtli hayot kechirishlariga samarali yordam berish uchun davlat bilan qandaydir tarzda o'zaro aloqada bo'lishi kerak. Va bu holat nafaqat Rossiyaga tegishli.
