Zemskiy boshlig'i - Rossiyada 16-asrdan beri ma'lum bo'lgan o'ziga xos lavozim. Bu turdagi mansabdor shaxslarning paydo bo'lishi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilish bilan bevosita bog'liq. Ushbu muassasalarning yanada rivojlanishi 1917 yilgacha o'z faoliyatini davom ettirgan zemstvo oqsoqollarining huquq va majburiyatlarini ta'minladi. Mahalliy hokimiyatni liberallashtirishga qaratilgan barcha urinishlarga qaramay, ular eski uslubda ishladilar. Nima uchun bu sodir bo'ldi? Keling, buni tushunishga harakat qilaylik.
Qadimgi Rossiya
Bu pozitsiya Kiev Rusi davridan beri ma'lum. O'sha paytda knyazlik krepostnoy va sodiq xizmatkorlar bo'lgan zemstvo oqsoqollari knyaz yoki uning eng yaqin tarafdorlari tomonidan quyi tabaqalarga rahbarlik qilish uchun tayinlangan. Yaroslav Donishmandning qonunlarida qishloq va harbiy oqsoqollar eslatib o'tilgan. Birinchilari knyazlik naslining qishloq aholisi bilan shug'ullangan, janjallarni, sud ishlarini hal qilgan va soliq yig'gan. Ikkinchisi er muammolari, jamoa va mulkiy erlar bo'yicha nizolarni boshqargan va mulkiy muammolarni hal qilgan. Keyinchalik qariyalar instituti shimoli-sharqiy knyazliklar hududiga ko'chdi.
Ivan Dahliz islohoti
Uzoq vaqt davomida labial va zemstvo oqsoqollari knyazlik farmoni bilan tayinlangan. tomonidanAslini olganda, ular mahalliy aholiga hech qanday ta'sir ko'rsatmadilar, balki tatar bosqinlari usuliga ko'ra yugurdilar: ular chopdilar, yig'dilar, olib ketishdi. Garchi rus erlarining eng chekka joylarida tartibni saqlash ularga ishonib topshirilgan bo'lsa-da, ular o'z vazifalarini beixtiyor bajardilar. Hamma joyda o'zboshimchalik va dahshatli korruptsiya hukm surdi va mahalliy qirollar uchun na kengash, na boshliq yo'q edi. Mavjud tuzumni buzish va mahalliy boshqaruv faoliyatining yangi tamoyilini ishlab chiqish uchun alohida hukmdorning temir irodasi zarur edi.
Ivan Grozniy hukmronligi davrida Rossiya davlatining ma'muriy tizimini to'liq qayta tashkil etish zarurati tug'ildi. Ushbu siyosiy jarayon bilan bog'liq bo'lgan umumiy qonunlar to'plami mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohotlari deb nomlandi. Ularning paydo bo'lishining asosiy sababi oziqlantirish deb ataladigan narsalarni bekor qilish zarurati edi - qadimgi davrlarning arxaik yodgorligi, tashrif buyuradigan amaldorlarga ma'lum bir hududning daromadi (ya'ni ozuqa) hisobidan yashash huquqini berdi.
Qutrent oʻrniga moliyalashtirish tizimi joriy etildi va pul oqimlari bevosita davlat tomonidan nazorat qilindi.
Stoglaviy sobori
1551 yilda Stoglaviy sobori nizomviy zemstvo nizomini joriy etishga ruxsat berdi, unga ko'ra gubernatorlar instituti butunlay yo'q qilindi. Rossiya davlatining barcha burchaklarida tayinlanganlar o'rniga zemstvo oqsoqollari mahalliy joylarda saylana boshladilar. 1555 yildagi qirol farmoni bilan oziqlantirishni bekor qilish vabu mansabdor shaxslarni mahalliy saylash. Ijroiya hokimiyatni ifodalagan Zemskiy kulbalari mahalliy hokimiyatning diqqat markaziga aylandi. Sud va maʼmuriy tizim toʻliq isloh qilindi, Ivan Qrozniy boshchiligidagi zemstvo oqsoqollariga yangi huquq va vakolatlar berildi.
Zemskiy oqsoqollarining martaba
Mahalliy boshqaruvning oʻzgarishi Rossiya qirolligining maʼmuriy tizimining profilini butunlay oʻzgartirdi. Zemstvo boshlig'i keng vakolatlarga ega bo'la boshladi. U nafaqat fuqarolik ishlarini, balki kichik jinoiy qonunbuzarliklarni ham ko'rib chiqadigan mahalliy sudlarni boshqargan. Ayniqsa, katta shov-shuvga sabab bo‘lgan jinoyatlar alohida ko‘rib chiqildi. Rahbar chaqiriluvchi aholi muammolari, quyi tabaqalarni boshqarish va soliq yig'ish bilan shug'ullangan. Soliqning asosiy turi "fermer xo'jaligi solig'i" bo'lib, u butun mamlakatning katta yoshli erkak aholisini to'lashi kerak edi. Bu to'plam eskirgan noib o'rnini egalladi. Pul to'g'ridan-to'g'ri qirol xazinasiga tusha boshladi va u erdan mahalliy amaldorlar va tashrif buyuruvchi auditorlarning xizmat haqi to'lanardi.
Zemskiy raxbari Zemstvo kulbasining boshida turardi. U kommunal yerlardan foydalanish, soliq hisobini yuritish, davlat bojini yig‘ish va taqsimlash muammolari bilan shug‘ullangan va boshqa topshiriqlarni bajargan.
Agar bir qancha sabablarga ko'ra labiya boshlig'i o'z vazifalarini bajarmagan yoki saylanmagan bo'lsa, bu vazifalar Zemstvo kulbasining boshlig'iga ham tegishli edi. Bunda zemstvo boshligʻi xalq politsiyasiga rahbarlik qilgan, zemstvo sudyalari, zemstvo kotiblari va kotiblari, oʻpuvchilar ishini nazorat qilgan.
Ovoz va boshqaruv
Ushbu ajoyib lavozimga nomzod eng nufuzli va badavlat mahalliy aholi orasidan tanlangan. Yaxshi sharoitlar bilan ular metropoliten amaldorlari va boyarlarning martaba uchun mo'ljallangan edi. Albatta, ko'plab kichik zodagonlar bunday martaba qilishni orzu qilishgan. Zemskiy raxbari joyida saylandi va yaqin atrofdagi okruglarni boshqaradigan markaziy buyruqqa bevosita bo'ysundi. Uning vakolat muddati bir yildan ikki yilgacha davom etdi. Qayta saylov bilan bir vaqtda Zemskiy kulbasining barcha xodimlari ko'rib chiqildi. Eng mashhur zemstvo mudiri A. Minin edi.
1699 yilda Zemskiy kulbalari Evropaning kichik shaharlarining mahalliy kengashlariga o'xshab ketdi. Zemstvo starosta o'z vazifalari doirasini sezilarli darajada kengaytirgan holda burgomaster bo'ldi. Ammo Rossiya imperiyasining chekka hududlarida mahalliy boshqaruvning eski shakli mavjud bo'lib qoldi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarining yana bir qayta tashkil etilishi 1719 yilda sodir bo'ldi.
Viloyat islohoti
Ikki asr davomida (16-18-asrlar) markaziy hukumatdagi oʻzgarishlar davriy va tizimli boʻlmagan. Buyuk Pyotr zich rus ma'muriyatiga madaniyatli Evropa qiyofasini berishga harakat qildi. Albatta, Evropa mahalliy hokimiyatlarining o'zini o'zi ta'minlashi haqida gap bo'lmadi, aksincha, Shvetsiyaning o'zini o'zi boshqarish tizimiga taqlid qilish, lekin aslida butun hokimiyat hali ham chor tomonidan tayinlangan shaxslar qo'lida to'plangan edi. Labial va zemstvo oqsoqollari mahalliy miqyosda tanlanganga o'xshaydi, lekin uchunUlarni lavozimda tasdiqlash uchun qirolning alohida farmoni kerak edi.
Nega ish bermadi?
Shahar ma'muriyatlari shved modeliga ko'ra isloh qilindi, ammo qishloq zemstvo kulbalari yangiliklarga bo'ysunishni istamadi. Bu, birinchi navbatda, o'qimishli aholining yo'qligi va qat'iy sinf cheklovlari bilan bog'liq edi, bu esa chaqiruv sinfiga saylangan lavozimlarni egallash huquqini bermaydi. Shu sababli, yangi mahalliy o'zini-o'zi boshqarish organlari uchun xodimlar o'z ishini qanday qilib qanday qilishni bilmaydigan va berilgan namuna bo'yicha qayta tashkil eta olmaydigan eski kotiblar va kotiblardan jalb qilindi. Shu sababli, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Petrin islohoti o'ziga yuklangan vazifalarni bajarmadi, balki Evropaning mavjud erkinliklarining avtokratik bezakiga aylandi.
