Krepostnoylik huquqi bekor qilingandan keyin mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimida zudlik bilan oʻzgartirishlar kiritish zarurati paydo boʻldi. 1863 yil boshida maxsus komissiya mahalliy boshqaruvning yangi shaklining paydo bo'lishi bo'yicha loyiha tayyorladi, keyinchalik u "zemstvo institutlari" deb nomlandi. Ular "Viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi Nizom" asosida yaratilgan. Bu hujjat 1864-yil 1-yanvarda podsho Aleksandr II tomonidan imzolangan.
Zemstvo funksiyalari
"Zemstvo muassasalari to'g'risidagi Nizom" barcha zemstvolarni viloyat va tumanlarga ajratdi. Ularning vazifalari asosiy qoidalar bilan tavsiflanadi va ularni quyidagicha umumlashtirish mumkin:
- mulkni boshqarish, Zemstvo mablag'lari;
- boshpanalarni, xayriya uylarini va boshqa xayriya muassasalarini boshqarish;
- maktablar, shifoxonalar, kutubxonalar tashkil etish va ularga xizmat koʻrsatish;
- mahalliy savdo va sanoatni lobbi qilish;
- armiya va pochtaning zarur iqtisodiy ehtiyojlarini ta'minlash;
- davlat tomonidan belgilanadigan mahalliy yig'imlar va soliqlarni yig'ish;
- tashkiliy va ma'muriy chora-tadbirlarga qaratilganzemstvolarning normal faoliyatini ta'minlash;
- qishloq xoʻjaligi ekinlarini saqlash, chorva mollari nobud boʻlishining oldini olish, mayda kemiruvchilar va chigirtkalarga qarshi kurashda yordam.
Zemstvolarning ushbu va boshqa vakolatlari ularning faoliyatining faqat iqtisodiy spektriga ishora qiladi.
Zemstvolar qayerda yaratilgan
"Nizomlar …"ga ko'ra 33 viloyatda Zemstvo institutlari tashkil etilgan. Istisnolar Bessarabiya viloyati, Don armiyasining erlari, Mogilev, Yuriev, Astraxan va Arxangelsk kabi viloyatlar, shuningdek, Polsha, Litva va Boltiqbo'yi viloyatlari edi. Bu yerlarda 1911 yilgacha zemstvo ishlari boʻyicha maxsus qoʻmitalar faoliyat koʻrsatgan. Farqi shundaki, zemstvo institutlari saylov yo‘li bilan tuzilgan, qo‘mitalar esa Ichki ishlar vazirligi tomonidan tayinlanadigan mansabdor shaxslar edi. Bunday qarorning sababini tushunish uchun Zemstvo Kengashi tuzilgan saylov tartibini ko'rib chiqish kerak.
Zemstvoga saylovlar qanday oʻtdi
Zemstvo islohoti tashkilotchilari mahalliy hokimiyatlarni shakllantirishning sinfiy tamoyillarini ochiq e'lon qila olmadilar, lekin ular istisnosiz hammaga saylov huquqini berishni ham qabul qilib bo'lmasdek tuyuldi.
Mahalliy hokimiyat organlarining shakllanishini shunday jadval shaklida taqdim etish mumkin.
Koʻrib turganingizdek, kuriya asosiy saylangan organ edi. Yer egalari, dehqonlar va shahar aholisining kuriyalari mavjud edi. Yer egalari uchun yer kvalifikatsiyasi o'rnatildi, ular turlichaviloyatlar 200 dan 800 gektargacha erni egallagan. Shahar aholisi yiliga 6000 rubldan ortiq mablag' aylanmasi bilan ovoz berish huquqiga ega edi. Qishloq kuriyasi mulkiy malakaga ega emas edi - dehqonlar qurultoyi zemstvodagi uchinchi mulk manfaatlarini himoya qilishlari kerak bo'lgan o'z vakillariga vakolat berdi. Eng yirik mulk zemstvo majlisida 10% dan kam ovozga ega edi.
Zemstvo institutlari tashkil etilmagan koʻplab erlar chegara yoki yaqinda qoʻshib olingan viloyatlarda joylashgan edi. Markaziy hokimiyat qarorlari markaziy hokimiyatga zarar etkazishi yoki o'z mintaqasida norozilikni rag'batlantirishi mumkin bo'lgan mahalliy aholining boshqaruviga ruxsat berishdan qo'rqardi.
1890-yildagi kontr-islohotlar
1890 yilda "Zemstvo institutlari to'g'risida yangi nizom" nashr etildi, unga ko'ra aholining muhim qismi saylov huquqidan mahrum bo'ldi. 1897-yilda yangi qoidalar boʻyicha oʻtkazilgan saylovlar kengashdagi zodagonlar va amaldorlar sonining keskin koʻpayishini va dehqonlar vakillarining kamayganini koʻrsatdi – zemstvo aʼzolari umumiy sonining 1,8%.
Keyingi oʻzgarishlar
Mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari 1905-1907 yillardagi inqilob davrida yakunlangan. Keyin dehqonlarning huquqlarini tenglashtiruvchi qonunlar qabul qilindi va 1912 yilda Rossiyaning g'arbiy viloyatlarida zemstvo institutlari allaqachon tashkil etilgan. 1917 yil inqilobidan keyin Zemstvo tugatildi.
