1864 yilgi Zemskaya islohoti Aleksandr II ning "buyuk islohotlari" dan biriga aylandi. Uning amalga oshirilishi muvaffaqiyat bilan belgilanmagan, bundan tashqari, bu o'sha davrdagi eng muvaffaqiyatsiz liberal islohotlardan biri edi. Biroq, Rossiya imperiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini joriy etishning ahamiyatini e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi.
Kirish uchun shartlar va sabablar
"Viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi nizom" rus tarixshunosligiga "Buyuk" nomi bilan kirgan bir nechta islohotlardan biri bo'ldi. XIX asrning 60-70-yillarida imperator Aleksandr II davrida amalga oshirilgan chora-tadbirlar majmui shunday nomlanadi. Keng koʻlamli liberal islohotlar jarayonida krepostnoylik tugatildi, harbiy aholi punktlari tugatildi, sud hokimiyati, oliy va oʻrta taʼlim tizimi butunlay oʻzgartirildi, iqtisodiy islohotlar amalga oshirildi va hokazo.
Har qanday holatda ham bosqichma-bosqich oʻzgarishlar boshqaruv tizimini isloh qilishni talab qildi. Yaxshiroq va tezroq o'zini o'zi boshqarish kerak edi. Undan oldin hammasiviloyatlar markaziy hukumatga bo'ysungan, buyruqlar mahalliy hokimiyatlarga juda uzoq vaqt etib kelgan, ko'pincha hatto o'zgarib turardi. Bularning barchasi yerda noto‘g‘ri qarorlar qabul qilinishiga olib keldi.
Islohotning yaratilish va joriy etilishi tarixi
“Viloyat va tuman zemstvo muassasalari toʻgʻrisidagi Nizom”ni tayyorlash islohot joriy etilishidan besh yil oldin boshlangan. Shu bilan birga, Rossiya tarixining borishiga sezilarli ta'sir ko'rsatgan yana bir hujjatni tayyorlash qizg'in davom etdi - 1861 yilgi dehqon islohoti, bu Rossiyada krepostnoylikni bekor qilishni nazarda tutgan.
Hukumatning islohot qoidalarini tayyorlashdagi faoliyatida yetakchi N. A. Milyutin - taniqli davlat arbobi, Rossiya imperiyasi podshosining maxfiy maslahatchisi, ishlab chiquvchi, shu jumladan dehqon islohoti, Davlat kotibi edi. Polshaning. U barcha mulklar, erkin saylovlar, ayrim masalalarda (mahalliy ehtiyojlardan kelib chiqqan holda) o'zini o'zi boshqarishni bo'lajak qonunlar to'plamining asosiy tamoyillari sifatida ajratib ko'rsatdi. Bu 1861 yilda Milyutin iste'foga chiqishidan oldin ham ajratilgan.
Keyin loyiha ustidagi ishlarni Milyutinning uzoq yillik raqibi, Rossiya imperiyasining yangi ichki ishlar vaziri P. A. Valuev davom ettirdi. Pyotr Aleksandrovich 1864 yilgi Zemstvo islohoti bo'yicha o'zidan oldingi rahbarning ishlanmalarini hisobga olishga majbur bo'ldi.
"Zemstvo institutlari to'g'risidagi nizom" g'oyasi
Zemstvo islohotining asosiy gʻoyasi Rossiya imperiyasining maʼlum bir hududi voqeligini markaziy hukumat tomonidan tayinlangan amaldorlarga qaraganda ancha yaxshi biladiganlarga real hokimiyatni berish edi. Dasturlar va farmonlar aniq ediYuborilgan amaldorlar ergashganlar mintaqa rivojiga yordam bera olmadilar, chunki ular real vaziyatdan yiroq edi.
1864 yilgi islohotning asosiy qoidalari
1864-yildan boshlangan keng koʻlamli liberal islohotga koʻra, yangi davlat organlari, yaʼni mahalliy aholini oʻz ichiga olgan zemstvo majlislari va kengashlari tashkil etildi. Zemstvo islohoti bilan bir qatorda shahar islohoti ham tayyorlandi. Islohotlarni amalga oshirish natijasida amalda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi tizimi yaratildi.
Boʻlim subʼyektlari va zemstvo muassasalarining vakolat chegaralariga sogʻliqni saqlash, yoʻl qurilishi, veterinariya, taʼlim, statistik hisobni tashkil etish, agronomiya, mahalliy xoʻjalik masalalari kiradi. Zemstvo majlislari ma'lum bir vakolat va mustaqillikka ega edi (faqat o'z vakolatlari doirasida). Bu mahalliy hokimiyatlar gubernatorlar boshchiligida edi, shuning uchun ularda siyosiy hokimiyat mutlaqo yo'q edi.
Qabul qilingan saylov tizimi zemstvolarda dvoryanlar vakillarining mutlaq koʻpchiligini taʼminladi. Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlariga saylovlar tengsiz va koʻp bosqichli boʻlib, murakkab tizim barcha tabaqalar uchun mavjud boʻlmagan.
Mahalliy organlarning shakllanishi
Hukumat tomonidan qabul qilingan nizom Rossiyaning o'ttiz to'rtta viloyatida zemstvolar tashkil etishni nazarda tutgan. Islohot Orenburg, Arxangelsk, Astraxan viloyatlari, Sibir, shuningdek, milliy chekka hududlar - Boltiqbo'yi davlatlari, Polsha, O'rta Osiyo, Kavkaz, Qozog'istonga taalluqli emas edi. 1911-1913 yillarda Zemstvolar bo'lganRossiya imperiyasining yana toʻqqiz viloyatida tashkil etilgan.
Islohot qoidalariga koʻra, viloyat va tumanda zemstvo muassasalari tashkil etildi. Saylov tamoyiliga kelsak, u quyidagicha kuzatildi: har uch yilda o'n to'rttadan yuztagacha deputat («unlilar») saylandi. Saylovlar uchastkalarda bo'lib o'tdi. Birinchi qism o'n besh ming rubllik er uchastkasi yoki boshqa mulkka ega bo'lgan va yillik daromadi olti ming rubl bo'lgan dehqonlardan iborat edi. Ikkinchi qism - shahar aholisi, uchinchi - qishloq jamoalari vakillari. Faqat oxirgi toifadan maxsus mulkiy malaka talab qilinmagan.
Zemskiy uchrashuvlari
Zemstvo institutlarining ish tartibi quyidagicha edi: yiliga kamida bir marta yig'ilishlar o'tkazilib, unda zarur masalalar hal qilindi. Agar kerak bo'lsa, uchrashuvlar tez-tez o'tkazilishi mumkin. Zemstvo kengashi a'zolarining yig'ilishi to'g'risida buyruq gubernator tomonidan berilgan. Assambleyalar, qoida tariqasida, faqat iqtisodiy masalalarni hal qiladi, ular ijro etuvchi hokimiyatga ega emas edi. Zemstvo muassasalarining mas'uliyati, yuqorida aytib o'tilganidek, maktablar va kasalxonalar qurish, odamlarni oziq-ovqat bilan ta'minlash, shifokorlarni ish bilan ta'minlash, qishloqlarda sanitariya bo'limi tashkil etish, chorvachilikni rivojlantirish uchun g'amxo'rlik qilish kabilarni qamrab oldi. naslchilik va parrandachilik, aloqa liniyalarini saqlash. Bu hududlardagi zemstvolarning harakatlari ichki ishlar vaziri va gubernatorlar tomonidan nazorat qilingan.
Islohotning asosiy muammolari
Zemstvo institutlarining tarkibi (qog'ozda) saylangan edi. LekinDvoryanlar vakillari uchun zemstvodagi ko'pchilik o'rinlarni ta'minlaydigan murakkab saylov tizimidan tashqari, "Viloyat va tuman zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizom" ning boshqa muhim muammolari mavjud edi. Barcha tabaqa vakillari uchun zemstvo tashkil etish ko'zda tutilmagan, shuning uchun hech kim mahalliy aholining ehtiyojlarini tinglashni o'ylamagan.
Bundan tashqari, zemstvolar ishini nazorat qiluvchi va muvofiqlashtiruvchi umumiy umumrossiya instituti yo'q edi. Hukumat zemstvolar, agar ular bir-biri bilan bog'langan bo'lsa, Rossiya imperiyasida markaziy, chor hokimiyatini zaiflashtirishga tahdid soladigan yanada katta liberalizatsiyani xohlashlaridan qo'rqardi. Shunday qilib, Zemstvolar avtokratiya g'oyasini qo'llab-quvvatladilar, ammo bu yangi tizimni zaiflashtirdi.
Aleksandr III davrida “Viloyat va tuman zemstvo muassasalari toʻgʻrisidagi nizom” qayta koʻrib chiqilgan, ammo 1890-yildayoq bu mahalliy hokimiyatlarning huquqlari sezilarli darajada cheklangan edi.
Zemstvo islohotini amalga oshirish natijalari
Zemskaya islohoti Rossiyada o'zini o'zi boshqarishning yangi institutini tashkil etdi, aholi punktlarini obodonlashtirishning rivojlanishiga hissa qo'shdi, ilgari mutlaqo kuchsiz dehqonlarni jamoat hayotiga kiritdi. Anton Pavlovich Chexov tomonidan adabiy asarlarda tasvirlangan Zemstvo ishchisi rus ziyolilarining eng yaxshi fazilatlari timsoliga aylandi.
Ammo zemstvo islohoti Aleksandr II davridagi eng muvaffaqiyatsiz islohotlardan biri sifatida tarixga kirdi. Markaziy apparatning harakatlari juda yomon o'ylangan. Markaziy hukumat va mahalliy amaldorlar buni qilmaydihokimiyatni bo'lishishni xohladi, shuning uchun zemstvolar to'liq ish uchun etarli bo'lmagan cheklangan miqdordagi muammolarni hal qildilar. Mahalliy hukumatlar ham hukumat qarorlarini muhokama qila olmadilar, aks holda vaziyat Dumani tarqatib yuborishga ham olib kelishi mumkin.
Koʻp muammolarga qaramay, oʻzini-oʻzi boshqarish islohoti oʻz-oʻzini yanada rivojlantirishga turtki berdi, shuning uchun uning Rossiya imperiyasi uchun ahamiyatini eʼtibordan chetda qoldirib boʻlmaydi.
