19-asr boshlarida mahalliy boshqaruv feodal boshqaruv tizimi doirasida amalga oshirildi. Uy egasi asosiy shaxs edi. Qaramog'idagilar ustidan ma'muriy-sud, iqtisodiy va siyosiy hokimiyat uning qo'lida to'plangan edi.
Dehqon islohoti
Bu mahalliy hokimiyat tuzilmasini zudlik bilan qayta qurishni talab qildi. Islohotlar jarayonida hukumat yer egalari-dvoryanlar tomonidan hokimiyatni saqlab qolishni ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishni maqsad qilgan. Sinfning konservativ qismi muhim va ochiq imtiyozlar yaratishni talab qildi. Kapitalistik yo'lga yo'n altirilgan liberal fikrdagi guruhlar barcha sinfiy tashkilotlar tuzishni taklif qildilar. Zemstvo kengashlari to'g'risidagi Nizomning yakuniy loyihasi va ularning faoliyatining vaqtinchalik qoidalari faqat 1863 yiloxiriga kelib tayyorlangan.
Yangi institutlarning shakllanishi
1864-yil 1-yanvarda tuman va zemstvo organlarini joriy qiluvchi Nizom imzolandi. U yoyish uchun mo'ljallangan edi33 ta tuman uchun hujjat. Keyinchalik hukumat Nizomni Astraxan, Arxangelsk va 9 g'arbiy viloyatlar, Bessarabiya, Boltiqbo'yi viloyatlari, Polsha Qirolligi hududlarida kuchga kiritishni rejalashtirdi. 1864 yilgacha xalqni xo'rlash, zemstvo bojlari, milliy taomlarni boshqarib kelgan barcha muassasalar tugatildi.
Yangi tashkilotlarning tuzilishi
Oʻz ichiga olgan muassasalar:
- Saylov konventsiyalari.
- Zemskiy majlislari va kengashlari.
Vakillik tizimi barcha mulklar tamoyiliga asoslangan edi. Saylovlar 3 ta kongressda o'tkazildi - uchta kuriyadan:
- Tuman er egalari. U asosan zodagon yer egalaridan iborat edi. Kongressda ko'chmas mulk yoki yerning malakasi yoki yiliga ma'lum kapital aylanmasi egalari ovoz berishlari mumkin edi. Ikkinchisi 6000 etib belgilandi. Yerning kvalifikatsiyasi yer egalarining holatidan kelib chiqib, har bir viloyat uchun alohida belgilandi. Shunday qilib, Vladimirda 250 akr, Moskvada - 200, Vologda - 250-800 edi. Ko‘chmas mulkka bo‘lgan talab 15 000 deb belgilandi. Ovoz berishda yetarli mablag‘ga ega bo‘lmagan yer egalari vakillar orqali qatnashdi.
- Shahar kuriyasi. U savdogar guvohnomalariga ega bo'lgan shaxslardan, savdo va sanoat muassasalarining egalaridan iborat bo'lib, ularning aylanmasi 6 ming rubldan kam bo'lmagan. /yil. va kimning ma'lum miqdorda ko'chmas mulki bor edi.
- Qishloq kuriyasi. U shuningdek, mulkiy malakaga ega bo'ldi. Biroq, bu kuriyadauch bosqichli saylovlar joriy etildi. Volost yigʻiniga toʻplangan dehqonlar oʻz vakillarini saylab, majlisga yubordilar. Unda tumandagi saylovchilar allaqachon tanlangan.
Bu erda zemstvo majlislari a'zolari qanday chaqirilganligini aytish kerak. Ular unlilar deb atalgan.
Vakillik tizimining xususiyatlari
Barcha qurultoylar ichida faqat dehqonlar qurultoyi faqat mulkiy xususiyatga ega edi. Bu qishloq jamiyatiga kirmaydigan shaxslarning unda ishtirok etishini istisno qildi. Avvalo, ziyolilar vakillari kiritilmadi. Yer egalari va shahar kongresslarida ishtirokchilar unlilarni faqat o'zlarining kuriyalaridan tanlashlari mumkin edi. Shu bilan birga, qishloq jamoalariga kuriya a'zosi bo'lmagan er egalari, shuningdek, mahalliy ruhoniylar uchun ovoz berishga ruxsat berildi. 25 yoshga to‘lmagan, sudda yoki jinoiy tergovda bo‘lgan, ommaviy hukm yoki sud qarori bilan tuhmatga uchragan shaxslar saylov huquqidan mahrum etildi. Podshohga qasamyod qilmagan xorijliklar ham saylovlarda qatnashmagan.
Viloyat va tuman zemstvo majlislarini tuzish
Tizimning ikkinchi komponenti saylov qurultoylarida shakllantirildi. Saylovlar har uch yilda bir marta o'tkazildi. Zemstvo yig'ilishlari yiliga bir marta o'tkazildi. Favqulodda vaziyatlarda ular tez-tez chaqirilar edi. Qoidaga ko'ra, rais vazifasini zodagonlarning marshali bajargan. Viloyat va tuman zemstvo yig'inlari ma'lum bir ierarxik tuzilmani tashkil qilgan.
Funksiyalar
Tuman va viloyat zemstvo majlislari tomonidan saylangan vakillardan iborat edi.kongresslardagi uchta kuriyadan. Birinchisi ikkinchisiga bo'ysungan, biroq ular bir qator masalalarni o'zlari hal qilishlari mumkin edi. Xususan, zemstvo majlislari:
- Bozor va savdolarni ochishga ruxsat berildi.
- Viloyat va davlat bojlari okrug ichida taqsimlangan. Bu funksiya qaror yoki qonun bilan muassasalarga yuklangan.
- Viloyat tashkilotlarini uy-roʻzgʻor buyumlari boʻyicha maʼlumot va xulosalar bilan taʼminladi.
- Yoʻlaklarni saqlash masalasi hal qilindi.
- Dala va dala yoʻllari tuman yoʻllari toifasiga oʻzgartirildi va aksincha, yoʻnalishlari oʻzgartirildi.
- Aloqa liniyalarini tartibga solish, oʻzaro sugʻurta qilish boʻyicha kengash koʻrsatmalari boʻyicha buyruqlar chiqarib, nazorat olib bordilar hamda bajarilgan ishlar yuzasidan hisobot taqdim etdilar.
Yuqori zemstvo uchrashuvlari oʻtkazildi:
- Binolar, aloqa vositalari, inshootlar, vazifalar, xayriya muassasalarini toifalarga bo'lish. Tasniflash 2 guruhni nazarda tutgan: biri okrugga, ikkinchisi viloyatga tegishli.
- Yangi yarmarkalarni tashkil qilish, amaldagi muddatlarni oʻzgartirish/kechiktirish bilan shugʻullanish.
- Uzrli sabablarga koʻra yoʻl inshootlarini davlat toifasiga oʻtkazish toʻgʻrisida petitsiya rahbari orqali taqdim etish.
- Daryolarda yangi marinalar tashkil etish va mavjud portlarni koʻchirish bilan shugʻullanish.
- Davlat toʻlovlarining tumanlar oʻrtasida taqsimlanishi.
- Mulkni yong'indan o'zaro sug'urta qilish bilan shug'ullanish.
- Muammolarni koʻrib chiqing va hal qilingtoʻlovlar sxemalari va smetalarini tasdiqlashda yuzaga kelishi mumkin boʻlgan qiyinchiliklar.
- Hukumat harakatlariga qarshi shikoyatlar bilan ishlash
Faoliyatlar roʻyxati
Shuni ta'kidlash kerakki, 1864 yilgi Nizomda San'atda. 2 ga Zemstvo yig'ilishlari amalga oshirishi mumkin bo'lgan ishlar ro'yxati berildi, ammo ular uchun ular majburiy emas edi. Bular, xususan:
- Mulk, inkassatsiya va kapitalni boshqarish, xayriya tashkilotlarini boshqarish.
- Xalqning oziq-ovqat tizimi, sanoat va savdoni rivojlantirishga g'amxo'rlik.
- Mulkni oʻzaro sugʻurtalash boshqaruvi.
- Davlat bojini belgilash.
- Sogʻliqni saqlash va taʼlimni iqtisodiy qoʻllab-quvvatlashni rivojlantirishda ishtirok etish.
- Toʻlovlarni yigʻish va sarflash.
Zemskiy kengashlari
Ular ijro etuvchi organlar vazifasini bajargan. Ularning tarkibi yangi chaqiriqning birinchi majlisida zemstvo assambleyalari tomonidan tuzilgan. G'aznachilik, davlat palatalari va din arboblari ijroiya institutlari tarkibiga kirmagan. Viloyat kengashi 6 nafar a’zo va bir raisdan iborat edi. Tashkilot 3 yil muddatga saylandi. Tuman hukumatida 2 nafar aʼzo va rais ishtirok etdi, ularning nomzodi mahalliy oliy mansabdor shaxs tomonidan tasdiqlandi.
