Birinchi sabablarga koʻra quyi hokimiyatlar hal qila olmaydigan yoki istamaydigan muammolarni hal etish iltimosi bilan davlatning birinchi shaxsiga murojaat qilish qadimgi rus odati boʻlib, uning ildizlari qadimgi davrlarga borib taqaladi. Hatto Qadimgi Rossiyada ham odamlar knyazlarga, keyin esa qirollarga ularning barcha qiyinchiliklarini hal qila oladi degan umidda murojaat qilishgan. Hukmdorlarning o'zlari uchun bunday petitsiyalar ham qiziqish uyg'otdi, chunki ular biz hozir fikr-mulohaza deb ataydigan narsani yaratdi: ular oddiy odamlar hayotidagi haqiqatlar haqida ma'lumot berdi.
Yaratish uchun zarur shartlar
Shtat qanchalik katta boʻlsa, odamlar shunchalik koʻp toʻgʻridan-toʻgʻri qirolga murojaat qilishga intilardi. Ko'pincha qirolga "baqirishga" urinishlar qatl yoki qo'zg'olon bilan yakunlanadi. Har holda, natija qonli bo'ldi. Shunday qilib, 1546 yilda Ivan IV yolg'on tuhmat bilan Novgorod pishchalniklariga podshohga ariza berishni maslahat bergan bir nechta boyarlarni qatl qildi. Bir yil o'tgach, podshoh etmish kishini qattiq jazoladiPskovliklar uni qishloq uyida petitsiya bilan bezovta qilishga jur'at etishdi.
Xalqga suverenga muqobil murojaat qilish imkoniyatini berish kerak edi, avtokratning haddan tashqari g'azabini qo'zg'atmaslik kerak edi, bu yuqorida aytib o'tilganidek, arizachi uchun o'lim bilan yakunlanishi mumkin edi. Bunday birinchi urinishlar Ivan III davrida, 1497-yildagi Sudebnikda qilingan, ammo ular unchalik muvaffaqiyat qozonmagan.
Davlat boshqaruvi islohoti
Podshohni o'z fuqarolarining nomaqbul tashvishlaridan xalos qilish muammosini Ivan IV ning saroy a'zosi A. F. Adashev hal qilib, petitsiya tartibini yaratishni taklif qildi. Yangi davlat organining asosiy vazifalari, bir tomondan, podshoh va arizachilar o'rtasida vositachilik mexanizmini yaratish bo'lsa, ikkinchi tomondan, suverenga yuborilgan juda ko'p sonli petitsiyalarga to'siq yaratish edi.
Umuman olganda, tarixchilar ushbu davlat organining tashkil etilishining aniq sanasi borasida bir xil fikrda emaslar. Murojaat kulbasi (bu buyruq boshqacha nomlangan) haqida birinchi hujjatlashtirilgan eslatma 1571 yilga to‘g‘ri keladi. Ammo tadqiqotchi S. O. Shmidt bu orden 1549-yildayoq faoliyat ko‘rsata boshlagan, deb hisoblaydi, bu Adashevning uning yaratilishidagi ishtiroki haqidagi ma’lumotlar bilan bilvosita tasdiqlanadi.
Normativ baza
Pitsiya buyrugʻining faoliyati butun faoliyati davomida (1549 - 1685) 1550 yilgi Qonunlar kodeksi va keyinchalik 1649 yilgi Sobor kodeksi bilan tartibga solingan.
Funktsional tahlilmanzil
Moskva davlatining ma'muriy tuzilmasida petitsiya ordeni o'ziga xos o'rinni egalladi. Bu universal tana edi va hech qanday filial tartibining bir qismi hisoblanmadi. Ushbu tartibning faoliyatini tahlil qilib, tadqiqotchilar uning bir qancha asosiy funksiyalarini aniqlaydilar.
- Birinchidan, petisiya buyrugʻi buyruqlar tizimining tarkibiy qismi sifatida ijro etuvchi hokimiyat organi boʻlib, asosan maʼmuriy-tarqatish funksiyasini bajargan, yaʼni shikoyatchi va vakolatli organ oʻrtasida oraliq organ boʻlgan.. Bundan tashqari, ushbu buyruqning kotiblari arizalarni oraliq ko'rib chiqish bilan shug'ullangan.
- Ba'zi tarixchilarning fikricha, petitsiya buyrug'i asosan kassatsiya vazifasini bajargan, ya'ni petitsiyani ijro etish uchun mas'ul organlar faoliyatini nazorat qilgan.
- Boshqa buyruqlar singari, Petisiya ham sud funktsiyasini bajargan, ammo bu uning asosiy vazifasi emas edi.
- Yuqorida ta’kidlanganidek, petitsiya ordeni qaysidir ma’noda aholi va hukmdor o’rtasida vositachi bo’lib xizmat qilgan. Qirol nomiga qilingan murojaatlar buyruq kotiblari tomonidan suverenning o'ziga yoki "ta'sir doirasi" da muayyan masala bo'lgan tegishli organlarga yuborilgan.
Fyodor Alekseevich Romanovning 1677-yildagi qarori bilan da'vo arizasi Vladimir sudining qarori bilan birlashtirildi. Keyin 1683 yil yanvarda (Sofya Alekseevna hukmronligi davrida) u tiklandi va 1685 yilda uning faoliyati nihoyat tugatildi.
