Federal tizimdagi har qanday mamlakatning muhim xususiyatlaridan biri uning simmetriyasi yoki assimetriyasidir. Federatsiyaning alohida sub'ektlari o'rtasidagi tenglik butun mamlakat va xususan, alohida hududlarning rivojlanishiga ko'proq ta'sir qiladi. Quyidagi materialda biz ushbu ikki turdagi federatsiyalarni batafsil ko'rib chiqamiz. Keling, ular qanday farq qilishini, tengsizlik nima ekanligini va nima uchun Rossiya assimetrik federatsiya ekanligini muhokama qilaylik.
Federatsiya belgilari
Federatsiya sub'ektlar deb ataladigan bir nechta davlat tuzilmalarining birlashmasi. Ular davlat suverenitetiga ega emaslar, lekin ular o'zlarining nizomlari va qonunlarini yaratish uchun etarlicha yuqori vakolatlarga ega. Alohida tumanlar va tumanlar ham o'zlari joylashgan mamlakat konstitutsiyasiga bo'ysunadi. Shu bilan birga, ular o'zlarining fuqarolik institutlariga, kapitalga, gerbga va davlatning huquqiy maqomining boshqa elementlariga ega bo'lishi mumkin. Shuni tushunish kerakki, alohida sub'ekt federatsiyadan chiqmasdan turib xalqaro munosabatlar ishtirokchisiga aylana olmaydi. Ularning har biri shtat, viloyat, viloyat, viloyat yoki shtatni ifodalaydi (Germaniya yoki Avstriya tarzida).
Demak, federatsiyada quyidagilar mavjudmuhim xususiyatlar:
- federatsiya hududi alohida hududlarga (sub'ektlarga) bo'lingan;
- qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati davlat organlariga tegishli;
- bunday shtatlarda parlamentning ikkita palatasi mavjud.
Simmetrik va assimetrik federatsiyalar mavjud.
Simmetrik federatsiya
Avval birinchi tur haqida gapiraylik. Simmetrik federatsiya - bu federatsiya bo'lib, uning asosiy xususiyati o'z hududida joylashgan barcha tumanlarning tengligidir. Alohida viloyatlar va respublikalar tabiatan bir hil bo'lib, bir-birining oldida teng maqomga ega. Odatda, mamlakatdagi ob'ektlar tuman yoki viloyat kabi bir xil nomga ega. Ularda bir xil hokimiyat tizimi hech qanday mintaqaviy farqlarsiz ishlaydi. Subyektlarning rivojlanish darajasi hayotning alohida sohalari kabi taxminan bir xil darajada. Tibbiyot va ta'lim federatsiyada xuddi shunday tarzda ishlaydi. Aksariyat zamonaviy shtatlar assimetrik elementlarni kiritish yo'lidan boradi, chunki hatto o'ta nosimmetrik federatsiyalar ham bu shaklda uzoq vaqt mavjud bo'lolmaydi.
Asimetrik federatsiya
Qarama-qarshi turdagi mamlakatlar ham mavjud. Asimmetrik federatsiya - turli respublikalar, tumanlar yoki yerlar teng bo'lmagan huquqlarga ega bo'lgan boshqaruv shakli. Bunday mamlakatlardagi alohida sub'ektlar o'z maqomiga ko'ra farqlanadi. Masalan, federatsiya tarkibidagi respublikalar odamlarga o'ziga xos fuqarolik berishi mumkin. DaUlarning o'z konstitutsiyasi bor, mamlakatda qabul qilinganidan farq qiladi. Shu bilan birga, boshqa, kichikroq korxonalar faqat o'zlarining ustavlarini yaratishlari mumkin. Ba'zi respublikalar hatto o'zlarini suveren davlatlar deb e'lon qiladilar, buni huquqiy hujjatlarda aniq ko'rsatib beradi. Barcha yer va boyliklar uning hududida yashovchi fuqarolarning mulki hisoblanadi. Bularning barchasi e'tiborga olinadigan belgilar emas. Asimmetriya soliq to'lovlari tizimida ham o'zini namoyon qiladi. Federatsiyaning barcha sub'ektlari federal byudjetni to'ldiradi va ajratmalarning ma'lum bir qismini oladi. Shunga qaramay, ba'zi tumanlar davlatga donor bo'lib, olganidan ko'proq narsani berishi mumkin, boshqalari esa doimiy subsidiyalar olib, faqat ular tufayli mavjud bo'lishi mumkin. Ba'zi sub'ektlar hatto soliq to'lovlarini kamaytirishga rozi bo'lib, mablag'ning bir qismini o'zida saqlab qolishadi.
Simmetrik federatsiyaga misollar
Bugungi kunda mavjud boʻlgan sof nosimmetrik federatsiyalarga unchalik koʻp misollar mavjud emas. Ulardan biri Efiopiya. Mamlakat 1994 yilda o'zini simmetrik federatsiya deb e'lon qildi va buni o'z konstitutsiyasida tasdiqladi. Ushbu shaklda davlat faqat bir muddat mavjud bo'lishi mumkin, chunki federatsiyaning har bir alohida hududi boshqalar bilan teng ravishda rivojlana olmaydi. Shu sababli, siyosiy tizimga ba'zi o'zgarishlar kiritilib, mamlakatda assimetriya belgilari paydo bo'ladi. Avstriya va Germaniyada ular buni shunday qilishgan.
Avstriya
Avstriyada mamlakatning maʼmuriy jihatdan 9 ta feodal yerga boʻlinishi mavjud, jumladan.federatsiyaning poytaxti bo'lgan Vena shahri. Yerlar, o'z navbatida, alohida tumanlar, qonun bilan belgilangan shaharlar va jamoalardan iborat. Barcha shtatlarning qonun chiqaruvchi organlari umumiy ovoz berish yo‘li bilan saylanadi. Shtatlarning gubernatorlari shtat assambleyasi tomonidan saylanadi. Shu bilan birga, boshqaruvning ma'muriy organlari davlat tomonidan yuqoridan tayinlanadi. Ushbu qoidalar butun mamlakat bo'ylab qo'llaniladi, biroq ayni paytda har bir tumanda federal sud tizimi bilan bog'liq bo'lsa-da, o'ziga xos farqlar mavjud bo'lgan alohida sud tizimi mavjud. Hayotning ba'zi sohalari, masalan, tibbiyot, butun mamlakat va Evropa Ittifoqining bir qismi bo'lgan mamlakatlar uchun universaldir. Shunga qaramay, bu erda ham markazsizlashtirish mavjud (AQShdagi kabi). Avstriyaning har bir viloyati sog'liqni saqlash tizimida o'zining alohida funktsiyalariga va bir qator cheklovlarga ega. Xuddi shunday nozik farqlarni ta'lim, energiya yoki konchilikda ko'rish mumkin.
Germaniya
Germaniyada ham xuddi shunday tizim mavjud. Federatsiya 16 shtatdan iborat. Ulardan 13 tasi shtat viloyatlari, 3 tasi esa shaharlardir. Poytaxtlari: Gamburg, Berlin va Bremen. Germaniyaning ba'zi qismlari federal erlar deb ataladi, ammo bu mutlaqo to'g'ri emas, chunki rasmiy hujjatlarga ko'ra ularning barchasi bitta davlatga birlashtirilgan va mustaqil ma'muriy birliklar hisoblanmaydi. Har bir tumanning qonun chiqaruvchi organi - lagdat - xalq tomonidan saylanadi, shundan so'ng ijro etuvchi organlar, tuman bosh vaziri va boshqalar Landtag tomonidan tayinlanadi. Germaniyada beradigan yagona narsaassimetriya elementlari - shtatlarning parlament quyi palatasida teng bo'lmagan vakilligi, lekin qonuniy jihatdan ular baribir teng maqomga ega.
Asimmetrik federatsiyaga misollar
Asimmetrik federatsiyaning tipik misollari Hindiston, Tanzaniya, Braziliya va Kanada kabi davlatlardir. Bu mamlakatlarning alohida yerlari va tumanlari o'z maqomi va huquqlariga ko'ra bir-biridan ancha farq qiladi. Bu davlatlarga Amerika Qo'shma Shtatlari va Rossiya kiradi. Aslida, ikkala mamlakat ham federal tuzilmaning ko'p darajali simmetriyasiga ega federatsiyalardir. Hech bo'lmaganda konstitutsiyalarda shunday deyilgan.
Amerika Qo'shma Shtatlari
Agar siz Qo'shma Shtatlardagi hukumat tizimiga chuqurroq nazar tashlasangiz, nega bu federatsiya assimetrik deb hisoblanadi, degan savolga javob aniqroq bo'ladi. Shunday qilib, AQSh 55 shtatga bo'lingan. Ularning har biri teng huquqlarga ega, bu shtatlarning aholisi hech qanday istisnosiz Amerika fuqarolari. Mamlakatda yashovchi odamlar bir xil huquq va majburiyatlarga ega. Gap shundaki, Amerika asosiy shtatlardan tashqari yana bir nechta sub'ektlarni ular bilan birlashtiradi. Masalan, Kolumbiya okrugi. Bu mintaqa hech qanday davlat tarkibiga kirmaydi va uning hududida yashovchi odamlar kamroq huquqlarga ega. Shu bilan birga, Senatda Kolumbiyani hech kim vakillik qilmaydi va Kongress palatasida delegat hatto ovoz berish huquqiga ham ega emas. Ushbu turkumga AQShga tegishli orol hududlari ham kiradi. Bu Virjiniya orollari, Amerika Samoasi va Guam. Bulardan ba'zilariob'ektlar to'liq davlat nazorati ostida, ba'zilari esa o'zini o'zi boshqarish nuqtai nazaridan ma'lum erkinliklarga ega. Bundan tashqari, orollar aholisi hatto AQSh fuqarolari ham emas, ular ularning fuqarolari, shuning uchun ular hatto prezidentlik saylovlarida ham qatnasha olmaydilar.
Kanada
Kanada 10 ta provinsiya va 3 ta hududga boʻlingan. Ushbu turdagi mavzular bir necha jihatdan farqlanadi. Viloyatlar 1867 yildayoq konstitutsiya tomonidan ularga berilgan yuqori vakolatlarga ega. Ularning huquqlari cheksizdir. Ularni faqat konstitutsiyani oʻzgartirish orqali oʻzgartirish mumkin.
Viloyatlar federal hukumatdan va bir-biridan mustaqil. Demak, konstitutsiyaviy qonunchilikka o‘zgartirishlar kiritilgan taqdirda ham, ular qabul qilingan o‘zgartirishlarga qo‘shilmasligini bildirgan tumanga ta’sir qilmaydi. Biroq, ular istalgan vaqtda viloyat konstitutsiyasini o'zgartirishi mumkin. Kanadaning mustaqil hududlari, shuningdek, tibbiyot, ta'lim yoki savdo bo'ladimi, o'z faoliyat sohalariga tegishli qonunlar qabul qilishi mumkin, ammo federal hukumat o'z navbatida, alohida okrugning malaka darajasini sinovdan o'tkazish dasturini tashkil qilishi mumkin. muayyan hudud. Bunday holatda viloyat hukumatlari ham ushbu dasturdan voz kechishi mumkin.
Rossiya assimetrik federatsiya sifatida
Rossiya shtat konstitutsiyasida boshqacha koʻrsatilishiga qaramay, assimetrik federatsiya hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasida ko'rsatilgan ma'lumotlarga asoslanib, davlatning barcha sub'ektlari (avtonomtumanlar, hududlar, respublikalar) mutlaqo tengdir. Hududiy xususiyatlardan qat'i nazar. Biroq, Rossiyaning assimetrik federatsiya ekanligini isbotlash uchun ba'zi sub'ektlar, xususan, respublikalar qanday ishlashini ko'rib chiqish kifoya.
Ularning ba'zilari o'z konstitutsiyalariga ega, prezidentlarni saylaydilar (masalan, Checheniston Respublikasi amalda alohida davlat). Bu hududlarda yashovchi xalqlar hali ham Rossiya hududida yashashlariga qaramay, o'z millatiga ega. Federatsiyaning boshqa sub'ektlari bunday imtiyozlarga ega emas. Ba'zi avtonom okruglar hatto alohida hududlarning bir qismi bo'lib, bu bir sub'ektning boshqasiga bo'ysunishiga olib keladi. Mamlakat vakillari alohida tumanlar, respublikalar va hududlar vakillari bilan shartnomalar tuzadilar. Aksariyat hollarda bu shartnomalar bir-biridan farq qilmaydi, lekin baʼzi subʼyektlarga kengroq vakolatlar beriladi.
Rossiyaning assimetriyaga qarshi kurashi
Rossiya Federatsiyasi assimetrikdir, ammo bu tizim tomonidan davlat tizimini bekor qilishga urinishlar o'tgan asrda qilingan. RSFSR Oliy Kengashi raisi Boris Yeltsin 1990 yilda barcha quyi tuman va hududlarni Rossiya Respublikasi tarkibiga birlashtirishni taklif qilgan, biroq bu loyiha yanada ishlab chiqilmagan.
Keyinchalik, 1995 yilda ba'zi o'zgarishlar yuz berdi. Tuman rahbarlariga respublikalar prezidentlari bilan teng huquqlar berildi. Sobiq gubernatorlardavlat organlari tomonidan tayinlanadi va 1995 yildan hozirgi kungacha ular xalq tomonidan saylanadi.
