Davlat tizimi rivojlanib, yuksalib, kuchayib borsa, islohot va yangilanishlar muqarrar. Hayot tarzi, boshqaruv tamoyillari, hududiy bo‘linish o‘zgarmoqda, yangi vazifalar paydo bo‘lmoqda. Davlat mashinasining amaldagi ish sxemasi esa zamon talablariga javob berishdan to‘xtadi. Katta o'zgarishlarga ehtiyoj bor. Bu holat 16-asr boshlarida Moskva qirolligida rivojlandi. Markazlashtirish jarayoni yangi boshqaruv tizimining vujudga kelishiga olib keldi. Buyurtmalar bor edi. Ular qariyb ikki asr davomida hokimiyatning asosiga aylandi.
Buyruqlar tizimini yaratish
Bu atamaning tarixi juda tabiiy. Suveren u yoki bu masala bo'yicha "boshqarishni buyurishi" mumkin va ma'lum bir sub'ekt buyruqni bajarishi kerak. Davlat rivojlanishi bilan faqat mansabdor shaxslar orqali boshqarish o'z samarasini yo'qotadi. Ularning o'rnini butun muassasa va idoralar egallaydi. Tadqiqotchilarning fikricha, tartib tizimi Ivan III hukmronligi davrida, 15-asr oxiri - 16-asr boshlarida shakllana boshlagan. buyurtmalar (shuningdek“sudlar”, “palatalar”, “kvartallar”, “kulbalar” deb ataladi) markaziy hokimiyatning asosiy organlari bo‘lib, ular muayyan davlat hududlari yoki faoliyat sohalari uchun mas’ul bo‘lgan. Buyuk Ivan hukmronligi davrida 10 ga yaqin shunday bo'limlar, jumladan G'aznachilik, Jitniy, Konyushenniy, Moskva knyazligining yerlarini boshqaradigan Buyuk sudlar tashkil etilgan. Vasiliy III davrida (hukmronlik yillari - 1505-1533) ularning soni ortib bormoqda, Yamskiy ordeni va Smolensk biti paydo bo'ldi.
Dizayn va kompozitsiya
Odatga ko'ra, tartib tizimini yaratish Ivan IV Dahshatli hukmronligi davrida aniqlangan. 1550 yildagi Sudebnik qoidalari buyruqlar sonini (o'sha paytda 80 ta) va ularning asosiy vakolatlarini aniqladi.
Har birini o'tkazishda faoliyatning ikkita asosiy yo'nalishi ajratildi: sud ishlarini yuritish va ish yuritish. Birinchisi qozilarga, ikkinchisi - kotiblar va kotiblarga rahbarlik qilgan. Ularning barchasi oliy hokimiyat qarori bilan tayinlangan va lavozimidan ozod etilgan. Buyurtmalardagi individual topshiriqlarni bajarish uchun, masalan, tarjimonlar (Elchi buyrug'i), quvur ishchilari, qurolchilar, haftalik ishchilar bor edi. Ikkinchisining vazifasi guvohlar va sudlanuvchilarni sudga kelish zarurligi haqida xabardor qilish edi.
Asosiy "xodimlar" har kuni xizmatga kelishlari kerak edi, yakshanba va bayram kunlaridan tashqari. Qarorlar sudyalar tomonidan birgalikda, lekin ko'pincha ular boshlig'ining arizasi bilan bir ovozdan qabul qilindi. Buyurtmalar suveren nomidan edi va qarorga rozi bo'lmagan taqdirda, shikoyatlar Boyar Dumasi tomonidan ko'rib chiqildi.
Buyruqlar tizimining gullagan davri
Har qanday korxona singari boshqaruv islohoti ham bir necha bosqichlardan oʻtdi. Buyurtma tizimining shakllanishi davlat vazifalari doirasining kengayishiga javob bo'ldi. Bu shuningdek, yangi qo'shib olingan hududlarni nazorat qilish zaruriyatini ham o'z ichiga olgan. Buyurtmalarning soni va tarkibi bir necha bor o'zgargan. Masalan, patriarxatning paydo bo'lishi va Sibir rivojlanishining boshlanishi bilan tegishli bo'limlar paydo bo'ldi. Muammolar paytida, aksincha, buyurtmalar soni kamaydi.
Tadqiqotchilar XVII asrning birinchi yarmi, Romanovlar sulolasining birinchi vakillari hukmronligi prikaz tizimining eng yuqori rivojlanish davri boʻlgan degan fikrga qoʻshiladilar. Aleksey Mixaylovich (Kichik rus, monastir, don, Reitar, maxfiy ishlar va boshqalar) ostida vaqtinchalik va doimiy buyurtmalarning katta qismi paydo bo'ldi. Ularning aksariyati Moskva Kremlining tartib palatalarida joylashgan edi.
Hokimiyatlarni ajratish: murakkabliklar
Vaqt oʻtishi bilan yaratilgan boshqaruv apparati har doim ham oʻz vazifalarini samarali bajaravermasligi va davlat vazifalariga mos kelmasligi maʼlum boʻldi. Va muammo nafaqat bo'limlar sonining ko'payishida edi. Buyruqbozlik tizimining mohiyati ierarxiya va vakolatlarni taqsimlashning noaniqligi edi. Ularning ko'pchiligining vazifalari bir-biriga bog'langan, ko'pincha bir-biriga zid edi. Ba'zida buyurtma shu qadar turli xil holatlarni amalga oshirishi mumkinki, u asl funksiyasiga mos kelmay qolardi.
Asta-sekin buyurtma tizimi ancha noqulay va noqulay bo'lib qoldi. Sudyalar va kotiblar ko'pincha "o'z lavozimlariga mos kelmasdilar", o'zlarining bevosita vazifalarini bajarmaydilar, o'z lavozimlarini suiiste'mol qilishdi. Aniq kamchiliklarga qaramay, tizim Pyotr I islohotigacha saqlanib qoldi va individual buyruqlar deyarli 18-asrning o'rtalarigacha davom etdi.
Hududiy buyurtmalar
Buyruqlar vakolatlari taqsimlangan uchta nisbiy tamoyil mavjud edi. Bu aholi toifalari, hudud yoki ish joylari. Shunga asoslanib, buyurtmalarning bir nechta guruhlarini ajratish mumkin. Hududning yurisdiktsiyasi alohida tumanlar, knyazliklarni boshqarish edi. Ulardan ba'zilari "kvartallar" deb nomlangan (XV asrda mavjud bo'lgan Moskva knyazligining erlarini bo'lish tamoyiliga ko'ra):
- Nijniy Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galisian.
- Kostroma.
Yangi hududlar qoʻshib olinishi yoki yoʻqolishi bilan yangi tartiblar yaratildi va birlashtirildi: Buyuk Rus, Sibir, Qozon saroyi, Kichik Rus, Livoniya ishlari va boshqalar.
Saroy
Agar butun viloyatlar buyruqlarning birinchi guruhiga mas'ul bo'lgan bo'lsa, unda bu toifaga suveren sud va yerlarni boshqarish uchun mas'ul bo'limlar kiradi. Boshlanishi Buyuk Saroy tartibini yaratish bilan qo'yilgan. Ularning rahbarligi saroy a'zolarini boshqargan "qo'shqo'nmas" ga ishonib topshirilgan. Uning eng muhim vazifalaridan biri qirol oilasiga tegishli bo'lgan shaharlar, qishloqlar, volostlar aholisidan yig'imlar va boshqa soliqlarni undirish edi. Bu buyruq tizimi keyinchalik quyidagilarni ham o'z ichiga olgan:
- G’azna.
- Non.
- Barqaror.
- Ovchi.
- To'shak.
- Falconer.
- Saroy hukmi.
- Tosh.
- Dirge.
- Oltin va kumush hujjat buyurtmasi.
- Royal va Tsaritsyn ustaxonalari.
Sanoatga xos
Buyurtmani boshqarish tizimi asosan ichki ishlarning turli sohalarini ajratish zarurati tufayli aniq shakllana boshladi. Aynan shu tamoyil asosida dastlab Aptekarskiy, Yamskoy, Jitniy, Xolopi, Chop etilgan buyurtmalar paydo bo'ldi. Ulardan birinchilardan biri Yamskoy manbalarida qayd etilgan. Uning vazifalariga tranzit tashish va pochta jo'natmalarini nazorat qilish, shuningdek, vagonlardan soliq yig'ish kiradi. Favqulodda vaziyatlarda qo'shinlarni ta'minlash uchun non saqlanadigan omborlarga mas'ul bo'lgan Jitniy Prikaz katta ahamiyat kasb etdi.
Alohida toifa qonun, tartib va jazolar tizimiga rioya qilish uchun mas'ul bo'lgan bo'limlar edi. Bularga talonchilik va detektiv buyruqlar kiradi. Dastlab, ular talonchilikka qarshi kurashish uchun vaqtinchalik organ sifatida yaratilgan, ammo oxir-oqibat 18-asrgacha mavjud edi. Talonchilik buyrugʻi oʻgʻirlik va qotilliklar, boshqariladigan qamoqxonalar va jallodlar boʻyicha javobgar boʻlgan.
Harbiy va diplomatik ishlar
Tashqi siyosat har doim jamoat manfaatlarining eng muhim sohasi bo'lib kelgan, bu tegishli muassasalar sonida o'z aksini topadi. Yillar davomida harbiy va tashqi ishlar bo'yicha buyurtma tizimiga quyidagilar kiradi:
- Elchi buyrugʻi.
- Xorijiy.
- Streletskiy.
- Reitar.
- Kazak.
- Pushkarskiy.
- Naqd pul va g'alla yig'ish buyurtmasi.
- Toʻpponcha.
- bit.
- Zirhli.
- Admir alty.
Evropa va Osiyo mamlakatlari bilan diplomatik aloqalar elchi ordeni yurisdiksiyasi ostida edi. Elchixona Dumasi kotibi boshchiligidagi tarjimonlar va kotiblar Rossiya elchixonalarini tayyorlash va xorijiy delegatsiyalar bilan uchrashish, Moskvada xorijliklarni kuzatib borish, harbiy asirlarni to'lash va almashish bilan shug'ullanganlar.
Barcha xizmat koʻrsatish toifasi Boʻshatish buyrugʻi yurisdiksiyasi ostida edi. Uning vazifalariga, shuningdek, qo'shinlarni yollash, harbiy rahbarlar va gubernatorlarni tayinlash, ko'rib chiqish va to'lovlar, fuqarolik lavozimlarini hisobga olish, ish haqi miqdorini aniqlash kiradi.
Mulk, daromad va xarajatlar
Buyurtma tizimiga kirgan unchalik koʻp boʻlmagan, ammo kam boʻlmagan muhim muassasalar guruhi nafaqat davlat gʻaznasini toʻldirish jarayonini, balki yerga egalik qilish masalalarini ham nazorat qilgan. Unga quyidagilar kiradi:
- Mahalliy buyurtma;
- Yangi chorak;
- Buyuk cherkov tartibi;
- buyuk xazina ordeni.
Ulardan birinchisi ota-bobo va mahalliy yer egaliklarini boshqaradigan eng nufuzli davlat organlaridan biri edi. Bu xizmat tabaqasi (zodagonlar va boyar bolalari) uchun mulklarni taqsimlash va olib qo'yish, kadastr kitoblarini tuzish va yerga oid nizolarni hal qilishni o'z ichiga olgan.
Buyuk G'azna buyrug'ining vazifalari davlatdan olingan davlat daromadlari ustidan nazoratni o'z ichiga olgan.boshqa birliklar tasarrufida bo'lmagan shaharlar, qishloqlar, qishloqlar. U shuningdek, savdogarlarga, yuzlab kiyimlar va yashash xonalariga, pul hovlisiga, bojxonaga, Tula qurol zavodiga bo'ysungan.
Yangi kvartalning vazifalari koʻlami juda xilma-xil edi: krujkalardan yigʻish (yiliga 100 000 rublgacha), tamaki va vinoni noqonuniy sotish boʻyicha sud ishlari, 1678 yildan qalmiqlarning ishlarini boshqarish..
Nazorat va tuzatish buyurtmalari
Bo'limlar sonining o'sishi va ularning mas'uliyatining noaniq taqsimlanishi 17-asrdagi tartib tizimi tartibga soluvchi organlarni yaratish zarurati bilan duch kelganiga olib keldi.
Hisoblar tartibi shunday shakllangan. Unda sudyalar yo'q edi va kotiblarning vazifalari turli muassasalarning daromadlari va xarajatlarini nazorat qilishdan iborat edi. Shuningdek, buyruq g‘aznaga tushmagan soliqlarni va yil davomida boshqarmalar tomonidan sarflanmagan mablag‘lar qoldig‘ini undirish bilan shug‘ullangan.
Aleksey Mixaylovich davrida yaratilgan Maxfiy ishlar ordeni alohida turdi. To'g'ridan-to'g'ri suverenga bo'ysunib, u qirol farmonlarining bajarilishini nazorat qilish funktsiyalarini bajargan, shu bilan birga idora vazifasini ham bajargan. Vazifalar davlat jinoyatlarini aniqlash va ular bo'yicha tergovni tashkil etishdan iborat edi. Kotiblar, shuningdek, boshqa mamlakatlarga tashrif buyurgan elchilarga va gubernatorlarga kampaniyalarda, ularning xatti-harakatlaridan keyin hamrohlik qilishdi. Shunisi e'tiborga loyiqki, aynan shu buyruq bilan yagona pochta xizmatini yaratishda ishtirok etish topshirilgan.
Ommaviy takomillashtirish
Buyurtma tizimining tarkibiy qismlari qurilish, jamoat xayriyalari,ma'rifat, Rossiyada ancha vaqt qoldi. Bunga quyidagilar kiradi:
- Tosh ishlari ordeni;
- Bosib chiqarish tartibi;
- Almshouse binosi buyurtmasi.
Tosh ordeni bino va inshootlar qurilishini boshqarishning eng muhim vazifasini bajargan. U barcha hunarmandlar, g‘isht zavodlari, ohak va oq tosh qazib olinadigan shaharlardan soliq yig‘ish ishlarini ham boshqargan. Uning vorisi (1775 yilda yaratilgan) Moskvaning rivojlanishining ishlab chiqilgan rejaga muvofiqligini nazorat qildi. Yangi davlat organi qurilish materiallari sifati va binolarning yong‘in xavfsizligi uchun ham javobgar edi.
Ommaviy xayriya va xayriya ishlari 17-asrning ikkinchi yarmida yaratilgan Xayriya uylarini qurish ordeni bilan boshqarilgan. Bunga quyidagilar kiradi: sadaqa tarqatish, mehnatga layoqatli aholi uchun daromad topish imkoniyatlarini izlash, parazitlik uchun jazolar. Shu bilan birga, vazifalarning katta qismi ruhoniylarga yuklangan.
1681 yilda Zemskiy soborida kambag'allarni ro'yxatga olish, qariyalar va nogiron fuqarolarni kasalxonalarga joylashtirish, mehnatga layoqatlilarni jamoat ishlariga jalb qilish to'g'risida qaror qabul qilindi. Moskvada "bahorgi uylar" - davlat xayriya uylarini qurish rejalashtirilgan edi.
