Zemskiy kengashlari - 1864-yilda Aleksandr II davrida oʻtkazilgan islohot natijasida tuzilgan ijroiya organi. Bu institutlar joriy asrning ikkinchi yarmida amalga oshirilgan islohotlarning bir qismi sifatida tashkil etilgan.
Davraning xarakteristikasi
Krepostnoylikning bekor qilinishi rus jamiyatining barcha jabhalarida islohotlar oʻtkazish uchun bevosita turtki boʻldi. Bu katta qadam ijtimoiy, maʼmuriy, sud-huquq tuzilmalarini zudlik bilan oʻzgartirishni, shuningdek, taʼlim va madaniyat sohalarida innovatsiyalarni amalga oshirishni talab qildi. Shu bois, tom ma'noda bir o'n yil ichida boshqaruv va sud institutlarini isloh qilish bo'yicha bir qator chora-tadbirlar amalga oshirildi. 1864 yilda imperator maxsus zemstvo institutlarini tashkil etish to'g'risidagi farmonni imzoladi. Xuddi shu modelga binoan, keyinchalik shahar islohoti amalga oshirildi. Yangi liberal universitet nizomi joriy etildi, bu institutlarga keng avtonomiyalar berdi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkil etilishi Aleksandr II ning transformatsion faoliyatida muhim qadam bo'ldi.
Backstory
Zemskiy kengashlari yangilik emas edi: bunday islohotlar loyihasi asr boshlarida tayyorlangan. Aleksandr I Speranskiyga ko‘rsatma berdimahalliy hokimiyat organlarining huquq va vakolatlarini kengaytirishga qaratilgan islohotni tayyorlash. Bu davlat arbobi tomonidan ishlab chiqilgan rejada uch darajadagi hokimiyatni yaratish ko'zda tutilgan: volost, tuman va viloyat. Ushbu darajalarning har birida dumalarni yaratish ko'zda tutilgan: dehqonlar bilan mahalliy zodagon yer egalari okrug dumasini saylagan volost dumasini, ikkinchisi esa o'z navbatida viloyatni, bu esa Butunrossiya Davlat Dumasini tashkil etdi. Saylangan butun Rossiya hokimiyat organining bu loyihasi xususiy dehqonlarning saylovlarda ishtirok etishiga ruxsat berilmaganiga qaramay, Speranskiyning eng muhim loyihasi edi. Biroq, asrning boshida bu reja amalga oshirilmadi va juda muhim o'zgarishlar bilan Aleksandr II islohotida o'z ifodasini topdi.
Asosiylar
Zemskiy kengashlari oʻzini oʻzi boshqarishning yangi tizimining eng muhim qismi edi. Nizomga koʻra, joylarda maʼmuriy viloyat va tuman zemstvo assambleyalari tuzilib, ular oʻz navbatida ijro hokimiyati organlari – kengashlarni saylaganlar. Aholi faqat okrug majlislarini tanlashda qatnashgan. Saylovchilar yer egalari, shahar aholisi va dehqonlardan iborat edi. Ularning ishtiroki mulkiy malaka bilan cheklangan edi. Birinchi guruh uchun - kamida 200 gektar yerga egalik qilish, kamida 15 ming rubl ko'chmas mulk. yoki ma'lum yillik daromad.
Shahar saylovchilari savdo yoki sanoat korxonalariga ega boʻlishi yoki yillik daromadi kamida 6 ming rubl boʻlishi kerak edi. Dehqon saylovlari ikki bosqichdan iborat edi: qishloq jamiyati va volost. Shunday qilibShunday qilib, yirik yer egalari va burjuaziyaga ustunlik berildi, ayni paytda aholining asosiy qismining huquqlari cheklangan edi.
Tuzilishi
Zemskiy kengashlari viloyat va tuman zemstvo majlislari tomonidan saylangan. Bu majlislarga zodagonlar yetakchilari boshchilik qilgan. Shunday qilib, ushbu mulk ushbu mahalliy hokimiyatlarda asosiy o'rinlarni egallagan. Lekin bu organlar siyosiy hokimiyatga ega emas edi, ularning vazifalari mahalliy ehtiyojlarni hal qilish va obodonlashtirish bilan chegaralangan edi. Bundan tashqari, ularning faoliyati markaziy va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan nazorat qilingan. Shunday qilib, viloyatdagi zemstvo kengashining raisi ichki ishlar vaziri tomonidan tasdiqlandi. Bu o‘zini-o‘zi boshqarish organining faoliyati hatto cheklangan bo‘lgan bunday holatlar ko‘p bo‘lgan. Bundan tashqari, ularning o'zlarining jazolovchi va himoya organlari yo'q edi va agar kerak bo'lsa, politsiya va ma'muriyatga murojaat qilishga majbur bo'lishdi va shu bilan ularga qaramligini tan olishdi. Biroq islohot ziyolilarning sohadagi ijtimoiy faolligini faollashtirishga xizmat qildi.
Funksiyalar
Zemstvo kengashlari raislarini kim tasdiqlagani hokimiyatning bu organlar ustidan nazorat oʻrnatishdan qanchalik manfaatdor boʻlganini isbotlaydi. Viloyat hokimligi rahbari gubernatorning ruxsati bilan tayinlangan bo‘lib, u mahalliy hokimiyat faoliyatini nazorat qilib turdi. Yangi organlarning vazifasi aholi uchun qulaylik yaratish edi: ular aloqa yo'llari, kasalxonalar, xalq ta'limi,qishloq xo'jaligi texnologiyasini takomillashtirish va qishloq xo'jaligini rivojlantirishga ko'maklashish. Ular mol-mulk solig'i hisobiga o'zlarining byudjetlarini shakllantirdilar, asosiy qismi dehqonlarga to'g'ri keldi. Shunga qaramay, ziyolilarning ko‘plab vakillari islohotni ishtiyoq bilan qabul qildilar: ko‘plab iqtidorli shifokorlar, o‘qituvchilar, feldsherlar, muhandislar qishloqqa ishlash uchun borib, uning iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanishiga hissa qo‘shdilar.
Manosi
Ushbu yangi tizimda zemstvo kengashlari asosiy ijro etuvchi yacheyka hisoblangan, chunki u bevosita mahalliy ehtiyojlar bilan shug'ullangan. U uch yil muddatga saylangan va rais va uch nafarga yaqin a'zodan iborat edi. Ammo, islohotning aniq ijobiy ahamiyatiga qaramay, u eng kichik ijtimoiy birlik - volost dumasidan butun Rossiya organigacha butun saylov tizimini yaratishni nazarda tutgan Speranskiy rejasiga nisbatan sezilarli kamchilikka ega edi. saylovda aholining deyarli barcha qatlamlari ishtirok etgan Davlat Dumasi. 1864 yilgi islohotga koʻra, viloyat va tuman zemstvo kengashlari majlislar bilan bir qatorda, aslida asossiz, volost darajasi va Butunrossiya Dumasi boʻlmagan yagona saylanadigan organlar edi.
