Rossiya imperiyasida davlatchilikning rivojlanishi va mustahkamlanishi bilan davlat boshqaruvining aniq tuzilmasini yaratish zarur boʻlib, u ish yuritishning yagona tamoyillariga asoslanishi kerak edi. Buyuk Pyotr islohotchi podshoh sifatida Umumiy Nizomlar kabi hujjatni yaratmasdan iloji yo'q edi.
Hujjat qanday yaratilgan?
Davlat boshqaruvining ma'lum bir tizimi, albatta, Umumiy Nizom joriy etilishidan oldin ham mavjud edi. Ko'pgina manbalarda aytilishicha, 18-asrning boshlarida Rossiya imperiyasida davlat siyosatining turli sohalarida kollegiyalar mavjud edi. Muammo shundaki, ushbu davlat organlari mansabdor shaxslarining vakolatlari aniq belgilanmagan.
Buyuk Pyotrning Umumiy Nizomlari oʻsha davrda rivojlangan Yevropa mamlakatlarida amalda boʻlgan davlat hokimiyatini tashkil etish tamoyillariga asoslangan edi. Masalan, Shvetsiyada 1718 yilda Tsar Pyotr uchun namuna bo'lgan nizom qabul qilindi. Ammo podshoh shved me'yorlarini rus hayotiga avtomatik ravishda moslashtirishga jur'at eta olmadi, shuning uchun 1718 yil 11 iyunda farmon chiqarildi, unga ko'ra Shvetsiya ish yuritish me'yorlari va qonunchiligi bilan solishtirish kerak edi. Davlat boshqaruvining barcha jabhalarida rus tili. Bunday vazifa 3 ta asosiy kengashga: palatalar kengashi, harbiy boshqaruv va revizion hay'atga berildi. 1719 yilda hujjat loyihasi allaqachon tayyor edi. Imperator tomonidan imzolanishidan oldin loyiha Senat tomonidan ma'qullanishi kerak edi. Rossiya imperiyasi uchun muhim hujjatni qabul qilishning ushbu bosqichi etarlicha tez o'tdi, ammo podshoh tomonidan imzolanishi va shunga mos ravishda qonuniy kuchga ega bo'lishi bilan g'alati to'siq paydo bo'ldi. Podshoh uni Senatda qabul qilinganidan bir yil o'tgach imzoladi.
Hujjat tuzilishi
E’tibor bering, nizom matnida belgilangan normalarning tuzilishi va mohiyati o’sha davrdagi ilg’or huquqiy normalarga mos kelgan. Matnning muhim qismi muqaddima bo'lib, unda qabul qilish sabablari va ushbu hujjatning qabul qilinishi natijasida hal qilinishi kerak bo'lgan vazifalar ko'rsatilgan. 1720 yilgi Umumiy Nizom 56 bobdan iborat bo'lib, ularning hajmi taxminan bir xil edi. Har bir bobning matni yetarlicha katta semantik yukni ko‘targan, o‘ta aniq va davlat boshqaruvi samaradorligi uchun muhim bo‘lgan masalaning mohiyatini aniq ko‘rib chiqqan edi.
Umumiy qoidalar va uning vazifalari
Yuqorida aytib oʻtganimizdek, hujjatning qabul qilinishi hal qilinishi kerak boʻlgan muqaddimada muayyan vazifalar qayd etilgan edi. Bu savollar roʻyxati:
- davlat ishlarini aniq boshqarish;
- davlat daromadlarini tizimlashtirish;
- adliya organlari va Rossiya politsiyasining aniq ishi;
- qonunga bo'ysunuvchi fuqarolarning huquqlarini himoya qilish.
Bu vazifalarning mohiyatini qanday tushunish mumkin? Buyuk Pyotr davrida Rossiya yanada zamonaviy davlatga aylandi. Qirol Yevropa bo‘ylab sayohatlaridan so‘ng davlat boshqaruvi aniqlik va tartib bo‘lishi kerak bo‘lgan masala ekanligini anglab yetdi. Hodisalarning kutilmagan burilishlariga yo‘l qo‘ymaslik uchun hokimiyat jamiyatda bo‘layotgan barcha jarayonlardan xabardor bo‘lishi uchun mamlakatni boshqarishda izchillik zarur.
Reglamentning asosiy qoidalarining mohiyati
1-bobda kollejlarning barcha a'zolari lavozimga kirishgandan so'ng davlatga sodiqlik qasamyodini qabul qilishlari shartligi belgilandi. 2-bobning normalari olti kunlik ish haftasini belgiladi. Ish kunining davomiyligi ham tartibga solingan. Agar hay’at a’zosi ish kuni tugashiga bir soat qolganda ish joyini tark etsa, u bir hafta davomida maoshidan mahrum qilinishi mumkin. Amaldagi ijro etuvchi hokimiyat organi sifatida kollegiyalarning Senat (qonun chiqaruvchi hokimiyat) bilan o‘zaro hamkorligi tartibi ko‘rsatilgan. Kollegiyalar raislari har payshanba kuni Senat yig‘ilishiga kelib, ish yuzasidan hisobot berishar va topshiriqlar olishardi.
Uchrashuvlar qanday o'tdi? Majburiy ravishda bayonnoma tuzilib, unda kengash ko'rib chiqqan barcha savol va takliflar qayd etilgan. Notarius hujjatlarni yuritish uchun javobgar edi. Qarorlarni qabul qilishda kollegiallik tamoyili kollegiya majlisida barcha aʼzolarning yoki koʻpchilikning ishtirok etishini nazarda tutadi.
Kollegiya viloyatlardagi organlar bilan ham aloqada boʻlgan. Umumiy Nizom (qabul qilingan yil 1720) bepul pochtani tasdiqladihay’atdan gubernatorlik va voyevodaliklarga, shuningdek, qarama-qarshi yo‘nalishda yozishmalar. O'sha paytda markaziy va mahalliy hokimiyat o'rtasida boshqa aloqa bo'lishi mumkin emas edi, chunki hatto telefon ham 19-asrning oxirlarida paydo bo'lgan.
Qo'shimcha qilaylikki, hujjat matnida kengashlardagi turli lavozimlarning vakolatlari, ta'tillar berish tartibi va davlat hokimiyati organlarida tadbirkorlik faoliyatini yuritish qoidalari nazarda tutilgan.
Xulosa
Umumiy Nizom Rossiyaning 18-19-asrlar tarixiga oid muhim hujjatli manbadir. 1833 yilda Rossiya imperiyasining qonunlar kodeksi qabul qilingandan so'ng o'z yuridik kuchini yo'qotdi.
