Menejment har xil tabiatdagi qat'iy tashkil etilgan tizimlarning funktsiyasidir. U tizimlarning yaxlitligini ta'minlaydi, chunki u ularning maqsad va vazifalariga erishishga qaratilgan. Boshqaruv tufayli turli elementlarning manfaatlari saqlanib qoladi, ularning o'zaro ta'siri ta'minlanadi. Bizning materialimizda biz davlat boshqaruvini tashkil etish haqida batafsil gapiramiz. Hukmron rahbariyatning tamoyillari, funksiyalari, vazifalari va mazmuniga keng tavsif beriladi.
Hukumat yetakchiligi tushunchasi
Darhol biz menejment va etakchilik sinonimi ekanligiga rozi boʻlishimiz kerak. Ikkala hodisa ham ba'zi tizimlarning funktsiyalarini ochishga qaratilgan. Ular yagona tuzilishga o'ralgan elementlarning manfaatlariga xizmat qiladi. Masalan, ijtimoiy boshqaruv odamlarning birgalikdagi faoliyatini tashkil etishdir. Ushbu turdagi faoliyat hali kerakli narsalarni ta'minlay olmayditizim ishtirokchilarining o'zaro ta'siri, lekin odamlarni ma'lum guruhlarga birlashtiradi va ularni asta-sekin rasmiylashtiradi.
Davlat boshqaruvining (ijtimoiy etakchilik) eng muhim tamoyili - bu yagona faoliyat ishtirokchilariga tartibli ta'sirning mavjudligi. Tizim ishtirokchilarining o'zaro hamkorligi tashkil etilgan, har bir a'zoning individual harakatlarini muvofiqlashtirish ta'minlangan. Tizimning tabiatidan kelib chiqadigan umumiy funktsiyalar bajariladi. Bular muvofiqlashtirish, nazorat qilish, rejalashtirish va hokazo.
Ijtimoiy boshqaruvning asosiy ob'ekti tizim ishtirokchilarining xatti-harakatlarini tartibga solishdir. Bu ongli-ixtiyoriy kategoriya - butun tizimning ustuvor elementi. Shunday qilib, hokimiyat tomonidan amalga oshiriladigan rahbarlik o'ziga xos ijtimoiy standartdir. Subyekt va ob'ekt o'rtasida aloqalar mavjud. Bunday bo'ysunish ongli-ixtiyoriy vositachilikka ega.
Davlat boshqaruvining yuqoridagi belgilari va tamoyillari hokimlar irodasining boshqariladiganlar irodasiga nisbatan ustuvorligini bildiradi. Boshqaruv sub'ekti hukmron shaxslarning irodasini shakllantiradi va amalga oshiradi, ob'ekt esa unga bo'ysunadi. Bundan xulosa qilishimiz mumkinki, ijtimoiy yetakchilik davlat boshqaruvining qator tamoyillari bilan ta’minlangan hokimiyat munosabatlari tizimidir.
Quvvatni boshqarishning mohiyati
Hokimiyat - bu hukmronlar irodasi hukmdorlar xohish-istaklariga ergashishini ta'minlashga qaratilgan o'ziga xos vositadir. Ushbu ta'rif turli davrlar faylasuflari va mutafakkirlarining talqinlari tufayli shakllantirilgan. Biroq, "davlat boshqaruvi" atamasiumumiy tamoyillari asrlar davomida shakllangan, yaqinda paydo bo'lgan.
Mamlakatimizdagi hokimiyat rahbariyati qariyb 80 yil davomida faqat “eng oliy maqsad” – yangi shakllanishni barpo etish uchun vosita boʻldi. Rasmiy ravishda, hozirgi zamonda jamoat tartibini tashkil qilish istagi emas, balki mafkuraviy mulohazalar ustuvor edi. Sovet Ittifoqi parchalanishi bilan hamma narsa butunlay boshqacha bo'ldi.
1993 yilda davlat boshqaruvining asosiy usullari, funktsiyalari va tamoyillarini belgilab bergan Rossiya Konstitutsiyasi paydo bo'ldi. Yangi atama paydo bo'ldi - "ijro etuvchi hokimiyat". U ijtimoiy yetakchilikni tahlil qilishda hal qiluvchi ahamiyatga ega. Sovet "mehnat taqsimoti" dan mamlakat "hokimiyatlarning bo'linishi" ga o'tdi. Boshqaruvning mohiyati o'zgardi.
Hokimiyatlarni ajratish
Hokimiyatlar boʻlinishi tushunchasi bitta muhim tamoyilga asoslanadi. Davlat boshqaruvini tashkil etish faqat bir shaxs yoki davlat organi tomonidan amalga oshirilishi mumkin emas. Bu antidemokratik, totalitar rejimning vujudga kelishiga olib keladi. Hokimiyatning qonun bilan cheklanishi qabul qilinishi mumkin emas. Menejment uning asosiy birligini buzmaydigan kompetensiya-funktsional ixtisoslikka asoslanishi kerak.
Hokimiyat uning u yoki bu tarmoqlarini oʻzida mujassam etgan subʼyektlar faoliyati uchun asos boʻlishi kerak. Hokimiyatning barcha tarmoqlari davlatchilik deb ataladigan yagona “daraxt”ning bir qismidir. Bu erda hokimiyatlarning bo'linishi muhim ahamiyatga ega. Ijtimoiy sohaning uchta tarmog'iboshqaruv muayyan darajada mustaqillik bilan farqlanadi, ular bir-biridan mustaqildir.
Ijroiya hokimiyati uchta filialdan biridir. Uning vakolatlariga jamiyat hayotini tashkil etish va qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish kiradi. Ijroiya hokimiyati qonun chiqaruvchi hokimiyat bilan yaqindan hamkorlik qiladi, u asosiy me'yor va xulq-atvor qoidalarini shakllantirish bilan shug'ullanadi. Shuningdek, qonunlarni sharhlash va ularga rioya qilmaslik uchun javobgarlik yuklash vakolatiga ega sud tizimi ham mavjud.
Hokimiyatni amalga oshirish siyosiy-huquq kategoriyasi, hukumat esa tashkiliy-huquqiy kategoriyadir. Har ikki toifa ham yashash huquqiga ega, garchi qonunda boshqaruv tushunchasi umuman yoʻq.
Umumiy boshqaruv tamoyillari
Ijtimoiy yetakchilikning asosiy xususiyatlari va tarkibiy elementlarini koʻrib chiqib, davlat boshqaruvining asosiy tamoyillariga eʼtibor qaratishimiz kerak. "Prinsip" tushunchasining o'zi amalga oshirilgan harakatlar yoki harakatlar asosidagi asosiy g'oyalar, motivlar va motivlarni anglatadi. Ijtimoiy yetakchilik tamoyillari hokimiyatning asosiy xususiyatlari va muhim xususiyatlarini ko'rsatadi.
Prinsiplarning eng keng tarqalgan tasnifi quyidagicha:
- Qonuniylik. Boshqaruv sub'ektlari tomonidan barcha qonuniy talablarga qat'iy va qat'iy rioya etilishini o'z zimmasiga oladi.
- Maxsus. Boshqaruvni amalga oshirish muayyan hayotiy sharoitlarga nisbatan qo'llanilishi, harakatlar va harakatlarning eng xilma-xil shakllarini hisobga olishi kerak.ijtimoiy rivojlanish qonunlari.
- Obyektivlik. sodir bo'lgan ijtimoiy evolyutsiya qonuniyatlarini o'rganish va jamiyat va davlatni yanada takomillashtirish yo'llarini aniqlash.
- Samaralilik. Maqsadlarga kuch, vaqt va vositalardan maksimal darajada foydalanish istagi.
- Markazlashtirish va markazsizlashtirishning kombinatsiyasi. Bu tamoyil, ayniqsa, federal tuzilishga ega boʻlgan Rossiyada dolzarbdir.
Davlat boshqaruvining umumiy tamoyillari asosida tashkiliy g’oyalar va boshlang’ichlar quriladi. Ular keyinroq muhokama qilinadi.
Umumiy tashkiliy boshqaruv tamoyillari
Huquqshunoslar hukumat asoslanadigan printsiplarning ikki guruhini ajratadilar. Birinchi guruh umumiy tashkiliy, ikkinchisi - ichki tashkiliy deb ataladi. Birinchi guruhga quyidagilar kiradi:
- Hududiy tamoyil. Davlat apparatini mamlakatning hududiy-maʼmuriy boʻlinishiga qatʼiy muvofiq ravishda shakllantirish negizida yotadi.
- Sanoat tamoyili. Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshiruvchi apparatlar va xizmatlarni tashkil etishda yetakchi vazifasini bajaradi. Ushbu tamoyilga muvofiq, davlat boshqaruvi faoliyati amalga oshiriladi: sog'liqni saqlash, madaniyat, huquqni muhofaza qilish va boshqalar.
- Funktsional printsip. U tarmoqlararo munosabatlarni optimallashtirishni belgilaydi. Boshqaruv sub'ekti uslubiy rahbarlikni, shuningdek, ma'muriy majburlash va nazorat-nazorat funktsiyalarini amalga oshirishi mumkin. Bular Markaziy bank, Hisob palatasi, prokuratura, Markaziy saylov komissiyasi va boshqalar.
- Chiziqli printsip. Har bir menejer o'z vakolatlari doirasida o'z qo'l ostidagilarga nisbatan barcha boshqaruv huquqlari va funktsiyalariga ega.
- Ikki bo'ysunish printsipi. Rossiya mintaqalarining mahalliy sharoitlari va xususiyatlarini hisobga olgan holda markazlashtirilgan rahbarlikning boshlanishi kombinatsiyasini ta'minlaydi. Federal ijroiya organlariga asoslanadi.
Shunday qilib, umumiy tashkiliy tamoyillar davlat boshqaruvi elementlari haqida barcha zarur ma'lumotlarni taqdim etadi.
Tashkilot ichidagi tamoyillar
Keyingi g'oyalar va boshlanishlar guruhi hokimiyatni boshqarishning ichki tashkil etilishi bilan bog'liq. Shunday qilib, ijro etuvchi faoliyatning turli sub'ektlari o'rtasida vakolatlarni oqilona taqsimlash har bir xodimga va davlat organiga vazifalar, majburiyatlar va vakolatlarni berishni nazarda tutadi. Sub'ektlarning ish natijalari uchun javobgarligi funktsiyalarni oqilona taqsimlash bilan chambarchas bog'liq.
Kollegiallik va buyruqlar birligining uyg'unligi eng muhim tamoyil hisoblanadi. Bu tamoyil yirik hokimiyat organlari va mansabdor shaxslar o'rtasidagi o'zaro munosabatlar sharoitida eng aniq namoyon bo'ladi. Oddiy misol, Prezidentning Federal Majlis yoki Bosh vazirning Hukumat bilan ishi.
Davlat amaliyotlari
Tashkilot ichidagi boshlang'ichlar davlat boshqaruvining asosiy vositalari va usullari bilan chambarchas bog'liq. Prinsiplar va usullar bir-biri bilan o'zaro ta'sir qiladi, buning natijasida ijtimoiy etakchilik tizimi quriladi.
Bu erda ta'kidlash kerak bo'lgan huquqiy hujjatlar:
- Ishontirish - bu hokimiyat sub'ektining boshqariladigan ob'ektga maqsadli ta'sir qilish jarayoni. Bunga tashviqot, tashviqot, taʼlim, tanqid va boshqalar kiradi.
- Rag'batlantirish - bu mavzuga ijobiy baho beradigan ta'sir qilish usuli.
- Bilvosita nazorat - jamiyatga ta'sir qilishning psixologik va iqtisodiy vositalari bilan bog'liq.
Prinsiplar maqsad va funksiyalar paydo boʻladigan gʻoyalarni keltirib chiqaradi. Usullar g‘oyalardan amaliyotga o‘tishga yordam beradigan o‘ziga xos vositadir.
Hukumat maqsadlari
Ijtimoiy yetakchilikning asosiy tamoyillari insonlar hayotining negizida joylashgan boshqaruv maqsadlarini belgilash uchun oʻziga xos asosdir.
Asosiy vazifalarni ajratib ko'rsatish kerak:
- mamlakatning demokratik yoʻlda barqaror va ishonchli rivojlanishini taʼminlovchi ijtimoiy institutlarni rivojlantirish va optimallashtirish;
- tashqi va ichki xavfsizlikka rioya qilish;
- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga muvofiq odamlarning erkinliklari, manfaatlari va huquqlarini himoya qilish, umumiy ma'muriy-huquqiy tartibga solish mavjudligi;
- mamlakatda qulay ekologik, iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy va siyosiy vaziyatni saqlab qolish;
- xalq turmush darajasini oshirishga qaratilgan davlat siyosatini shakllantirish;
- sifat va samarali tartibga solishbozor mexanizmlari;
- Hududlar va federal markaz oʻrtasida oʻzaro manfaatga asoslangan vakolatli hamkorlik.
Yuqorida keltirilgan davlat boshqaruvining maqsad va huquqiy tamoyillaridan kelib chiqib, hokimiyatni amalga oshiradigan keng qamrovli funksiyalar tizimi shakllantirilmoqda. Ular keyinroq muhokama qilinadi.
Ijtimoiy yetakchilik funktsiyalari
Davlat boshqaruvi funktsiyalari ostida hokimiyatning ijtimoiy jarayonlarga ta'sirchan, maqsadli va tashkiliy-tartibga soluvchi ta'sirining ob'ektiv belgilangan turlari tushuniladi. Bu davlatning shaxsga yaxlit va o'ziga xos ta'siri. Funksiyalarning shakllanishiga jamiyatning holati, uning tuzilishi, o'zini o'zi boshqarish darajasi va boshqalar kabi bir qator omillar ta'sir ko'rsatadi. Shunga qaramay, shakllantirilayotgan funksionallik davlat va munitsipal boshqaruv tamoyillariga asoslanadi.
An'anaviy ravishda quyidagi funktsiyalar turlari ajratiladi:
- Rejalashtirish. Muammo qo'yiladi: nima yordamida, qachon, qayerda va qanday qilib ma'lum maqsadga erishish mumkin.
- Tashkilot. Istalgan natijani beradigan yuqori sifatli ijtimoiy hamkorlik uchun sharoit yaratish kerak.
- Nizom. Tashkilotdagi shaxs ma'lum miqdordagi faoliyatni amalga oshirishini ta'minlashga qaratilgan.
- Xodimlar funktsiyasi.
- Nazorat nazorati funksiyasi.
Yana bir tasnif mavjud boʻlib, unga koʻra davlat quyidagilarga gʻamxoʻrlik qilishi kerak:
- ommaga taqdim qilishbuyurtma va xavfsizlik;
- fuqarolar farovonligini, ularning huquq va erkinliklarini yaratish va ta'minlash, ijtimoiy ehtiyoj va manfaatlarini qondirish;
- ijtimoiy, madaniy va iqtisodiy hayot sohasida amalga oshirilayotgan jarayonlarni davlat tomonidan tartibga solish.
Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasi barcha taqdim etilgan funktsiyalarni to'liq amalga oshirmoqda. Ammo bu kerakli natijani beradimi? Bu masalani tushunishni faqat davlat boshqaruvining hozirgi kunda mamlakatda mavjud bo‘lgan barcha muammolarini tahlil qilish orqali amalga oshirish mumkin.
Rossiyada ijtimoiy yetakchilik muammolari
Davlat boshqaruvini modernizatsiya qilish masalasining yechimi nazorat va muvozanatning sifatli tizimini yaratishdan iborat. Bu samarasiz yoki noqonuniy faoliyatga nisbatan ishonchli huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish imkonini beradi. Lekin birinchi navbatda, Rossiyada ijtimoiy yetakchilikning asosiy muammolarini aniqlashga arziydi.
Siyosiy texnologlar va huquqshunoslar quyidagi hodisalardan shikoyat qiladilar:
- Prezident hokimiyat tarmoqlaridan ustundir. Uning vazifasi ularning muvofiqlashtirilgan ishlashini ta'minlashdir. Biroq amaliyot buning aksini ko‘rsatmoqda: davlat rahbari asosan tashqi siyosat bilan shug‘ullanadi va hokimiyat tomonidan qabul qilingan qarorlar uchun hech qanday javobgarlikni o‘z zimmasiga olmaydi.
- Federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat tizimlari o'z vakolatlarini to'liq amalga oshirmaydi. Ularni birgalikda boshqarishni osonlashtirish uchun sifat mexanizmi zarur.
- Ijtimoiy yetakchilik uchun aniq huquqiy asos yoʻq. Hozirgacha qonunlarda ko'plab bo'shliqlar va huquqiy teshiklar deb ataladigan narsalar mavjud. Faqatgina davlat boshqaruvi tamoyillariga amal qilishning o‘zi yetarli emas. Aniq va qat'iy rejalashtirilgan me'yoriy-huquqiy bazani shakllantirish vaziyatni hal qilishga yordam beradi.
Barcha aniqlangan muammolarni hal qilish joriy hukumat uchun ustuvor vazifa boʻlishi kerak.
Shunday qilib, maqolada davlat boshqaruvining asosiy usullari, funktsiyalari, tamoyillari va tushunchalari tahlil qilindi. Rossiya Federatsiyasi barcha demokratik elementlarni o'z ichiga oladi, ammo hokimiyat rahbariyatining mavjud muammolari ularni amalda to'liq qo'llashga imkon bermaydi.
