Jadal rivojlanayotgan 1917-yil oktabr inqilobiy voqealari yangi hukumat rahbarlaridan aniq chora koʻrishni talab qildi. Davlat hayotining barcha jabhalarini nafaqat nazoratga olish, balki ularni samarali boshqarish ham zarur edi. Vaziyat fuqarolik mojarosining boshlanishi, Birinchi jahon urushi oqibatida iqtisodiyot va iqtisodiyotdagi vayronagarchiliklar tufayli murakkablashdi.
Turli siyosiy kuchlar oʻrtasidagi qarama-qarshilik va kurashning eng ogʻir sharoitlarida Sovetlarning Ikkinchi Butunrossiya Kongressi Xalq Komissarlari Kengashi deb nomlangan taqsimot organini yaratish toʻgʻrisida qaror qabul qildi va dekret bilan tasdiqladi.
Ushbu organni yaratish tartibini tartibga soluvchi rezolyutsiya, xuddi "Xalq komissari" ta'rifi kabi, to'liq Vladimir Lenin tomonidan tayyorlangan. Biroq Ta'sis majlisiga qadar Xalq Komissarlari Soveti vaqtinchalik qo'mita hisoblangan.
Shunday qilib, yangi davlat hukumati tuzildi. Buhokimiyatning markaziy tizimi va uning institutlari shakllanishining boshlanishini belgilab berdi. Qabul qilingan qarorda davlat organi faoliyatini tashkil etish va uning keyingi faoliyatining asosiy prinsiplari belgilandi.
Xalq Komissarlari Sovetining tashkil etilishi inqilobning eng muhim bosqichi edi. U hokimiyat tepasiga kelgan odamlarning mamlakatni boshqarish muammolarini samarali hal qilish uchun o'zini tashkil qilish qobiliyatini namoyish etdi. Bundan tashqari, 27-oktabrda Kongress tomonidan qabul qilingan qaror yangi davlat yaratish tarixining boshlang‘ich nuqtasi bo‘ldi.
Xalq Komissarlari Soveti tarkibiga 15 nafar vakil kirgan. Ular boshqaruvning asosiy tarmoqlariga muvofiq rahbarlik lavozimlarini o'zaro taqsimladilar. Shunday qilib, iqtisodiy va iqtisodiy taraqqiyotning barcha sohalari, jumladan, xorijiy vakolatxonalar, dengiz kompleksi va millatlar ishlari bir siyosiy kuch qo'lida jamlangan edi. Hukumatni boshqargan V. I. Lenin. A'zolikni V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krilenko, A. V. Lunacharskiy, I. V. Stalin va boshqalar qabul qilgan.
Xalq Komissarlari Soveti tashkil etilganda temir yoʻl boʻlimi vaqtinchalik qonuniy komissarsiz edi. Buning sababi Vikzhelning sanoatni o'z qo'liga olishga urinishi edi. Muammo hal qilinmaguncha, yangi uchrashuv qoldirildi.
Xalq Komissarlari Soveti birinchi xalq hokimiyatiga aylandi va ishchi-dehqonlar sinfining ma'muriy tuzilmalarni yaratish qobiliyatini ko'rsatdi. Bunday organning ko'rinishihokimiyatni tashkil etishning tubdan yangi darajasiga chiqishdan dalolat berdi. Hukumat faoliyati muhim qarorlar qabul qilishda xalq demokratiyasi va kollegiallik tamoyillariga asoslanib, yetakchi roli partiyaga berildi. Hukumat va xalq o‘rtasida yaqin munosabatlar o‘rnatildi. Shuni ta'kidlash kerakki, Xalq Komissarlari Soveti, Butunrossiya qurultoyi qaroriga ko'ra, hisobdor organ edi. Uning faoliyatini boshqa kuch tuzilmalari, jumladan, Butunrossiya Sovetlar Kongressi ham tinimsiz kuzatib bordi.
Yangi hukumatning tashkil etilishi Rossiyadagi inqilobiy kuchlarning gʻalabasi boʻldi.
